城市轨道交通建设中环境风险管理策略

黄万里 牛化振

（山东农业工程学院，山东 济南 250100）

1 环境风险管理概述

环境风险管理是指根据环境风险评价的结果，按照恰当的法规条例，选用有效的控制技术，进行削减风险的费用和效益分析；确定可接受风险度和可接受的损害水平；并进行政策分析及考虑社会经济和政治因素；决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除事故风险度，保护人群健康与生态系统的安全。从根本上讲，环境风险的管理过程是决策者权衡经济、社会发展与环境保护之间相互关系，根据现有经济、社会、技术发展水平和环境状况做出的综合决策过程。工程建设风险等级标准应按风险发生可能性及其损失进行划分。风险辨识中可选用检查表法、专家调查法等。风险辨识完成后应编制风险识别报告,说明风险辨识采用的方法、辨识范围、参与人员及风险清单。工程建设风险控制方案应由建设单位负责组织，工程建设各方共同参加，按照风险处置对策编制风险控制方案。

2 轨道交通工程建设风险管理

2.1 施工前，主要通过地质核查、环境核查、设计交底、风险深入识别及风险分级调整、专项施工方案审查等手段实现。

2.2 在施工过程中，主要通过风险监控（监测、巡视、视频监控）、预警、处置等手段，对前期制定的风险控制方案的实施效果进行跟踪，若发现异常，根据现场风险状况启动相应级别预警，并根据完备的预警报送、响应及处理程序，及时反馈到相应的风险管理部门进行处置。

2.3 施工单位应建立有效的风险管理机制和工作程序，及时了解、沟通工程风险信息，使风险处理方案及时实施。

3 轨道交通工程重大危险源管理

3.1 重大危险源的分类与判定

在工程设计、变更设计和设计变更阶段，设计单位应对工程项目在实施过程中涉及的重大危险源进行辨识，在设计文件中明确提出对重大危险源的控制指标和控制措施，并进行设计交底和现场跟踪服务。施工单位结合重大危险源判定标准，对施工过程中可能存在的重大危险源进一步辨识，形成《重大危险源清单》。标段监理单位全面理解设计意图，组织施工单位详细调查施工现场及周边环境，审核施工单位填报的《重大危险源清单》。监理单位负责对管辖范围内的《重大危险源清单》进行汇总和审批，报市安监站、轨道公司安质处、工程处、设备处备案。

3.2 重大危险源的控制措施及管理

①施工单位结合施工实际，制定重大危险源的管理制度、编制重大危险源的控制措施，建立安全管理体系，明确具体责任，落实重大危险源工程专项施工方案的编制、审批以及过程监控、检查和验收。②施工单位必须在施工前，对存在重大危险源的分部分项工程编制专项施工方案，建立重大危险源安全管理档案和台账。③专项施工方案应由施工单位专业工程技术人员编制，施工单位技术负责人审核，监理单位专业监理工程师审批，总监理工程师签字后，方可组织实施。④施工单位负责重大危险源控制措施的具体落实，负责设立重大危险源排查治理组织机构、专职领导和专职安全员。⑤施工单位应在进入施工现场前向作业人员进行重大危险源、安全防护方案及应急预案等内容的教育和培训，适时组织应急预案的演练，并做好记录；在作业前，应明确作业特点和重大危险源，对具体预防措施、安全标准及应急预案进行书面安全技术交底。⑥监理单位负责对重大危险源控制措施的审核监督，对重大危险源控制措施落实情况进行日常监督检查，建立重大危险源监理信息库，编制重大危险源监理实施细则、旁站监理计划等等。

4 轨道交通工程预警响应管理

4.1 黄色综合预警后的响应

4.1.1 黄色综合预警发布后要求响应的领导

施工单位：项目经理部技术负责人，主管安全的领导、技术部门领导及安全部门领导；监理单位：项目总监代表；第三方监测单位：项目部技术负责人；

设计单位：项目专业负责人。

4.1.2 黄色综合预警发布后要求响应的时间及方式

应于平台发布信息后1天内进行响应，并参与预警处理。

4.1.3 黄色综合预警发布后的预警处理

施工单位加强组织分析，项目经理部技术负责人主持并组织实施风险处理。施工单位、第三方监测单位加强监测和巡视，监理单位加强巡视、监管，轨道公司加强协调和督察。

4.2 橙色综合预警后的响应

4.2.1 橙色综合预警发布后要求响应的领导

施工单位：项目经理部经理、项目部技术负责人，主管安全的领导、技术部门领导及安全部门领导；对特、一级风险工程：施工单位集团公司副总经理。

监理单位：项目总监代表、项目总监；对特、一级风险工程：监理公司主管领导。

第三方监测单位：项目部经理、项目部技术负责人；对特、一级风险工程：第三方监测单位主管领导。

勘察、设计及评估单位：项目技术负责人、项目专业负责人。

4.2.2 橙色综合预警发布后要求响应的时间及方式

应于平台发布信息后1天内进行响应，并参与预警处理。

4.2.3 橙色综合预警发布后的预警处理

施工单位组织四方会议，项目部经理主持并组织实施风险处理。施工单位、第三方监测单位加强监测和巡视，监理单位加强巡视、监管，监控轨道公司加强协调和督察。其中，对特、一级和其他有必要进行监控的风险工程：监控管理中心相关专业组加强现场跟踪。

4.3 红色综合预警后的响应

4.3.1 红色综合预警发布后要求响应的领导

施工单位：项目经理部经理、项目部技术负责人，主管安全的领导、技术部门领导及安全部门领导，施工单位在当地片区的主管领导；对特级风险工程和突发风险事件：施工单位集团公司总经理；

监理单位：项目总监代表、项目总监、监理公司主管领导；对特级风险工程和突发风险事件：监理公司主要领导；

第三方监测单位：项目部经理、项目部技术负责人、第三方监测单位主管领导；对特级风险工程和突发风险事件：第三方监测单位主要领导；

勘察、设计及评估单位：项目技术负责人、项目专业负责人、单位主管领导；对特级风险工程和突发风险事件：单位主要领导。

4.3.2 红色综合预警发布后要求响应的时间及方式

应于收到预警信息后2小时内进行响应，并参与预警处理。对特级风险工程和突发风险事件，应于收到预警信息后1小时内进行响应。

4.3.3 红色综合预警发布后的预警处理

施工单位立即启动应急预案，2小时内组织专家论证。施工单位在当地片区的主管领导主持并组织实施风险处理。施工单位、第三方监测单位加强监测和巡视，监理单位加强巡视、监管。轨道公司相关专业组加强现场跟踪。

4.4 施工安全风险监控报送管理

4.4.1 施工单位报送的形式包括日报、周报、月报、年报，并按标段进行报送。

4.4.2 施工单位日报的主要内容为当日施工工况信息、关键性施工监控量测数据、巡视信息和预警建议信息等。

4.4.3 施工单位周报的主要内容包括近一周的施工监测、工况和巡视信息的统计及异常情况、预警情况、反馈意见落实情况及风险事务处理、效果、变化趋势、存在问题、下一步风险处理建议等。

4.4.4 施工单位月报的主要内容包括近一月的施工监测、工况和巡视信息的统计及异常情况、预警情况、反馈意见落实情况及风险事务处理、效果、变化趋势、存在问题、下一步风险处理建议等。

4.4.5 施工单位年报的主要内容包括本年度施工监测、工况和巡视信息的统计及异常情况、预警情况、反馈意见落实情况及风险事务处理、效果、变化趋势、存在问题、下一年度风险控制要点等。