加强基层平台建设、提高经办能力 服务城乡居民

李 锋

（聊城市东昌府区人力资源和社会保障局，山东 聊城 252000）

1 基层人力资源和社会保障服务平台建设现状

全面建立人力资源和社会保障服务平台，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，落实十八大服务民生的具体体现，是实现社会保障服务工作重心下移的重要载体，是落实城乡统筹就业和做好城居保工作的基础。

作为第一批新农保试点县，聊城市东昌府区在人力资源和社会保障服务平台建设方面以城乡居民养老保险为切入点。在健全规章制度，明确工作职能，建立信息系统的基础上，健全工作队伍，落实办公场所、明确工作要求，确保经费到位，层层落实责任，努力实现基础管理工作规范化，使城居保工作得到了平稳运行。

1.1 夯实基础，努力构建人力资源和社会保障服务平台。

为了更好地满足城乡社会保险制度全覆盖的现实需要，我区在服务场所、人员编制、经费支持及软硬件建设等方面加大支持力度，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，机构名称、基础台账、规章制度、工作流程、服务标准五统一，规范建设基层劳动社会保障服务平台，为参保群众提供方便、快捷、优质的服务。

1.2 以点带面，借力促进基层劳动服务平台建设上水平

根据上级文件精神及各乡镇办事处实际情况，积极实施新农保工作典型带动举措，以2个示范镇和72个示范村作为工作重点，将更多的镇（街道）纳入示范点建设范围，实施高标准、严要求，落实《新型农村社会养老保险经办规程（试行）》的各项规程，带动全区新农保经办水平不断提升。一是及时召开专项会议，成立专门的督导组，对各示范点新农保工作情况进行实时跟踪督导。二是严格按照上级文件，统一示范点创建标准。三是为推动其他镇、办新农保工作顺利进展，我区采取召开座谈交流、参观学习等方式，不断强化示范点与其他镇、办新农保工作的研讨与沟通，形成各镇、办之间相互学习、相互借鉴的良好风气，促进示范点更好地起到以点带面的作用。

2 基层社会劳动保障平台建设存在的问题

近年来，人力资源和社会保障服务平台建设，取得了一定成效，但在实现城乡居民社会养老保险全覆盖的过程中，现有的基层服务平台还存在一些问题，在一定程度上制约了工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

2.1 机构建设及人员管理方面

新农保工作启动时，机构和人员是由老农保机构过渡来的，人员不足时，临时抽调其他部门的人员。随着工作的不断深入，这种现状远远不能满足工作需要，编制少机构不统一，有的是正科级事业单位，有的是副科级事业单位，甚至有的还是股级科室。

2.2 工作经费方面

人力资源和社会保障服务平台承担着辖区内社会保障等民生事业发展的重担，除了镇办工作人员工资由同级财政解决外，工作经费严重不足，而各镇办辖区村级协理员，由于人员没有编制，更谈不上工作经费，严重影响了基层服务平台工作人员的积极性。

2.3 人员素质方面

社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰富，涉及最广大人民群众的切身利益。 工作人员由于频繁调动，队伍不稳定，经验不足，缺乏系统的专业培训。 主动性、积极性有待提高，因此需要稳定队伍加强政策业务知识培训，提高服务平台工作人员的业务水平。

2.4 信息网络建设方面

新农保信息化管理系统建立仍需进一步完善。一方面各项养老保险的信息系统相互独立，尚未从系统上解决信息的不相容性；由于数据量巨大，无法进行人工筛查，导致不同险种重复参保。

3 加强基层人力资源和社会劳动保障服务平台建设的对策和建议

3.1 按照统筹城乡保障体系建设的要求，把基层工作平台建设摆上重要位置

十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 一是加强政策宣传，认识建设基层服务平台建设的重要意义，了解国家、省市对基层服务平台建设的规定和要求，充分认识加强基层平台建设特别是加强劳动保障服务平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层服务平台建设 纳入政府目标考核，促使镇（办）政府把这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

3.2 规范完善基层平台工作机构，合理配置人员

开展基层社会劳动保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事，建议统一规划县级经办机构组织级别，明确基层服务工作机构的性质和工作职责，同时根据工作实际需要，合力配备专职工作人员，保障工资收入，激发工作热情。

3.3 建立对镇（办）园区劳动保障所“垂直管理”机制

从战略高度理顺社会保险管理体制，逐步推进社会保险的垂直化管理改革。可以借鉴外地等其他垂直管理单位的成功经验，把基层服务机构划归由人社部门垂直管理，这既能稳定基层服务平台工作人员思想，有利于基层服务平台工作人员职能职责的发挥，更进一步促进各项社保工作的深入开展。

3.4 加强对基层平台工作人员的培训

加快建立基层社会保障管理人才培训体系，为统筹城乡社会保障事业的健康发展提供有力的人才支持。社会保障专业人才的系统培训和有效使用，是社会保障基层管理平台建设的基础性工作。创新基层劳动保障服务专业人才、管理人才的培训机制，尽快提升基层社会保障管理服务能力，是统筹城乡社会保障体系建设的一项战略任务，需要引起高度重视。

3.5 加快信息网络建设的推进速度

加快社会保障信息化建设，实现社会保障信息共享。社会保障信息化平台建设需要兼顾制度对接和技术结合，着力提高各项社保制度运行效率。应将社会保障信息化建设同社保经办管理体制改革综合考虑，避免低水平重复建设，从长远发展的角度构建动态性、开放性、兼容性强的统一社会保障信息化平台，并实现与多类型社会保障信息化平台的全面对接。

3.6 开展示范点建设，实现服务平台“三化”一是队伍专业化

推行公开招聘、择优录用、持证上岗制度，规范人员配置;推行工作人员绩效考核制度，优化人员结构;加大资金投入，多渠道落实工作经费，稳定工作队伍;加强岗位、业务培训，发挥示范点的典型作用，切实提高队伍素质能力。二是工作制度化。立足长远发展，进一步明确基层平台工作职责，规范资料台账、工作流程、考核评估和验收标准，严格“规定动作”，落实制度性安排，保证各项工作落到实处。三是管理信息化。继续加大投入，加强基层服务平台信息网络建设，逐步实现服务全程信息化管理。