非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化构想

刘铁林，张 成，王 涛

(军械工程学院装备指挥与管理系，河北石家庄050003)

打赢战争军事行动是军队的核心任务，非战争军事行动也是新时期军队必须要承担的重要任务［1］。因此，新时期军队必须同时具有战争军事行动能力和非战争军事行动能力，军队装备保障机构必须同时具备战争军事行动装备保障能力和非战争军事行动装备保障能力［2］。加强非战争与战争军事行动装备保障能力相互融合与转化研究是促进装备保障能力建设的重要举措，对提升军队完成多样化军事任务的装备保障能力具有重要的现实意义。

1 装备保障能力融合与转化的内涵

所谓融合，是指几种不同事物合成一体，使其比单一事物更有价值或更具效能。转化，则是指通过转换使不同的事物向某一个或某几个方向变化。非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化，是指在军事战略和装备发展战略的总体指导下，军队各级装备保障机构将非战争军事行动装备保障能力与战争军事行动装备保障能力通过集成和转化，达到二者相互支撑、相互依存、相互渗透、相互转化、彼此共享、共同进步的目的，使装备保障力量在保障部队遂行多样化军事任务时发挥更大作用。

战争军事行动与非战争军事行动装备保障能力融合与转化的主体是部队装备保障机构。主要内容包括:1)先进的装备保障理论;2)高效的装备保障资源;3)与保障任务相匹配的装备保障编制体制;4)有利于融合与转化的装备保障运行机制。其目标是提高部队装备保障能力。

非战争与战争军事行动装备保障能力相互融合与转化，并不否认彼此之间的相对独立性，它把非战争军事行动装备保障能力与战争军事行动装备保障能力融为一体，既强调各能力的有机一体、相互融合，又尊重彼此差异和自身的特点规律。其本质是将非战争军事行动装备保障能力和战争军事行动装备保障能力融为一体，形成非战争军事行动装备保障能力和战争军事行动装备保障能力协调发展、共同提高的科学机制，使部队真正成为国家应对各种安全威胁的中坚力量，在保障军事行动过程中达到保障效益的最大化。

非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化的过程，是一个由“分”到“合”、由“浅”到“深”、由“破”到“立”的动态过程。首先，非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化，是由“分”到“合”的转化过程，即把战争军事行动装备保障能力建设与非战争军事行动装备保障能力建设有机地融合在一起，逐步实现装备保障能力建设由“分立式建设”向“融合式发展”的转变;其次，非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化，是由“浅”到“深”的渐进过程，在这个过程中，融合范围由小向大发展，融合层次由低向高发展，融合程度由浅向深发展，是一个不断深化、细化的过程;再次，非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化还是由“破”到“立”的跃升过程，非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化，只有打破思维定式、突破体制障碍、修改过时法规，建立和完善新的组织模式、运行方式和制度安排，才能实现有机融合、有效转化，逐步实现更高层次，更广范围，更深程度的相互融合、良性互动，使装备保障能力建设提高到一个新的更高的水平。

2 装备保障能力融合与转化的目标

目标揭示差距、指引方向，任务产生动力、决定路线。只有准确把握不同时期的阶段特征，科学确立非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化的目标任务，才能确保相互融合与转化积极稳妥地推进。从当前国家的安全形势和军队信息化建设水平的现状出发，依据国防和军队建设发展战略，非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化工作，总体上应区分为初级和高级2个阶段，分层次、分步骤地推进。

2.1 初级阶段目标

初级阶段的目标特征必须与初级阶段的客观环境相适应。按照2020年前国防和军队现代化建设的基本设想，初级阶段非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化的总体目标是装备保障能力综合。具体来说，就是要通过加强思想教育、建立信息系统、共享军地装备保障资源信息、加速部队新装备保障能力生成、利用民力提高非战争军事行动保障装备能力的生成等手段，确定相互融合与转化的指导思想，探索有效的融合与转化运行机制，明确保障资源的配置与衔接，形成初步基于信息系统的、能够适应应对多种安全威胁的装备保障能力。

2.2 高级阶段目标

随着信息化建设的高速发展，非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化逐步发展到高级阶段。与初级阶段不同，该阶段目标的总体特征应当是装备保障能力集成。具体来说，就要通过信息系统，实现战略、战役和战术3级一体，陆军、海军、空军和二炮各军兵种一体，军队和地方装备保障力量一体。此时，装备保障能力融合与转化的思想已经深入人心，运行机制有效顺畅，业务模块实现对接，保障法规较为健全。

3 装备保障能力融合与转化战略规划

非战争与战争军事行动装备保障能力融合与转化是一项需要长期实践的系统工程，需要有步骤有计划地实施。按照融合的程度，可以将装备保障能力融合与转化分为转化阶段、结合阶段和一体化阶段3个大的阶段。

3.1 转化阶段

非战争与战争军事行动装备保障能力转化阶段是战争军事行动装备保障能力与非战争军事行动装备保障能力通过相互转化达到简单融合的过程。这里的装备保障能力指的是通用性强的装备保障能力，这种能力既体现在战争军事行动装备保障活动中，也存在于非战争军事行动装备保障活动中。

非战争与战争军事行动装备保障能力转化包括战争军事行动装备保障能力向非战争军事行动装备保障能力转化(以下简称“战转非”)和非战争军事行动装备保障能力向战争军事行动装备保障能力转化(以下简称“非转战”)2部分内容。

3.1.1 战转非

战争军事行动装备保障能力是军队装备保障能力建设的核心和重点。通过多年的历史经验积累与总结、理论研究与分析、实践训练与演练，战争军事行动装备保障能力建设取得了巨大进展，积累了很多宝贵的经验，为装备保障能力的生成和提升奠定了坚实的基础［3］。因此，非战争军事行动装备保障能力生成要向战争军事行动装备保障能力建设与生成学习，加快战转非，使非战争军事行动装备保障能力得到快速的提升。战转非主要通过理论研究、实践训练、资源转化等方式实施。

1)战转非理论研究。非战争与战争军事行动装备保障都需要理论指导，非战争与战争军事行动装备保障能力建设也都同样需要理论研究，战转非过程中更需要理论先导。在理论层面探讨非战争军事行动装备保障能力生成的途径、方式和方法，找到其与战争军事行动装备保障能力生成的结合点，探讨战转非的途径、方式和方法。

2)战转非实践训练。在理论研究的基础上，要在训练中突出通用性装备保障训练，从训练内容、训练时间、训练效果等3个方面突出非战争军事行动装备保障训练［4］。各部(分)队根据可能承担的非战争军事行动任务，抽出一定的训练时间进行特定样式的非战争军事行动装备保障训练，在训练过程中也要讲究方法，讲求效率，力求达到最佳的装备保障训练效果，提升非战争军事行动装备保障能力。

3)战转非资源转化。一直以来，我军突出强调战争军事行动，将战争军事行动装备保障资源储备作为装备资源储备的全部。进入新世纪新阶段，非传统安全威胁日益突出，要求军队参与更多的非战争军事行动［5］。因此，要将一部分用于储备战争军事行动装备保障资源的场地专用于储备一些非战争军事行动装备保障资源，一部分装备保障人员要抽出一定的时间专门从事非战争军事行动装备保障训练，参与非战争军事行动装备保障工作，甚至赋予某些装备保障分队专门从事非战争军事行动的装备保障任务。

3.1.2 非转战

我军自成立以来，参加过无数次抢险救灾、反恐防暴、安保防卫、国际维和等不同规模和样式的非战争军事行动。在这些行动中，装备保障机构采纳了一些超前的装备保障理念，采取了一些先进的装备保障方式，取得了非常好的装备保障效果。这些行动所处的环境有些甚至比战争军事行动的环境还要恶劣、复杂。通过参与非战争军事行动装备保障活动，装备保障机构得到了锻炼，同时也提高了战争军事行动装备保障能力，促进了非转战。非转战主要通过理论研讨、实践训练等方式实施。

1)非转战理论研讨。非战争军事行动装备保障自然环境极其恶劣，但相对来讲，社会环境相对要平和一些，没有较强的冲突方对自身的安全构成威胁。而战争军事行动装备保障除了自然环境恶劣外，还有敌方威胁自身的安全。因此，在非转战理论研讨中要加入恶劣的局部社会环境这一特定的条件，研讨在恶劣的局部社会环境中如何提升装备保障的效率和效益，研讨非转战的理论、方法和技术。

2)非转战实践训练。建国以来，我军参与的战争军事行动屈指可数，而参与的非战争军事行动，有战略层次的、有战役层次的，更多的是战术层次的，不计其数。在参与非战争军事行动装备保障过程中，装备保障机构积累了丰富的经验，这些经验可以运用于平时的非战争军事行动装备保障训练，同时，也可以引入到战争军事行动装备保障训练，为战争军事行动装备保障训练提供更多接近实战的经验支撑。

3.2 结合阶段

非战争与战争军事行动装备保障能力结合阶段是战争军事行动装备保障能力与非战争军事行动装备保障能力通过相互结合达到一般融合的过程。

经过一定时间非战争与战争军事行动装备保障能力转化，战争军事行动装备保障与非战争军事行动装备保障可以自由地相互转化、相互促进。但是，这种转化是一种相对初级的融合，转化的过程需要大量的协调与沟通，转化后的成果会带有原来的痕迹。因此，在转化之后，要将战争军事行动装备保障与非战争军事行动装备保障结合起来考虑，主要从观念结合、资源储备结合和训练结合3个方面进行。

1)观念结合。建国以来，我军参与了大量的非战争军事行动，但是由于非战争军事行动不是我军的核心任务，很多人一直将战争军事行动作为我军的唯一任务，而将非战争军事行动作为临时性的工作和任务，没有将其与战争军事行动一起考虑。新世纪新阶段，中央军委科学判断国家安全形势和国防与军队建设所处的历史方位，着眼实现党的三大历史任务，从维护国家和民族的根本利益出发，明确提出了我军肩负的“三个提供、一个发挥”的历史使命［6］。虽然战争军事行动是我军的核心任务，但非战争军事行动也是我军的重要使命。因此，在装备保障过程中，二者都应一起考虑，非战争军事行动装备保障能力的提升可以提高战争军事行动装备保障能力，战争军事行动装备保障能力的提升同样也可以促进非战争军事行动装备保障能力的提高。观念结合指的就是通过思想教育，使相关人员从思想观念上认识到非战争军事行动装备保障的重要性，在战争军事行动装备保障研讨与训练的同时，也要适时地注入非战争军事行动装备保障因素，将它们结合起来，通盘考虑。

2)资源储备结合。在装备保障资源储备上要坚持战争军事行动装备保障资源与非战争军事行动装备保障资源结合考虑，即在战争军事行动装备保障资源储备上要考虑到非战争军事行动装备保障资源储备，在非战争军事行动装备保障资源储备上同样也要考虑到战争军事行动装备保障资源储备。这里的资源包括装备保障物质资源、装备保障技术资源和装备保障信息资源［7］。在装备保障物质资源储备上，要在一定的部队所属战争军事行动装备保障物质资源储备库中存储一定数量非战争军事行动装备保障物质资源;在装备保障技术资源储备方面，部队要储备一定数量的非战争军事行动装备保障技术人才;在装备保障信息资源储备上，部队既要建立战争军事行动装备保障信息资源库，也要建立非战争军事行动装备保障信息资源库。

3)训练结合。在装备保障训练过程中，要将战争军事行动装备保障内容与非战争军事行动装备保障内容综合考虑:在制定装备保障训练计划时，要将非战争军事行动装备保障内容列入其中;在装备保障训练时，要切实地遵守装备保障训练制度，落实装备保障训练计划，在训练中提升装备保障能力［8］;在装备保障演练演习时，情况设置要加入非传统安全威胁因素，演练内容要体现非战争军事行动装备保障相关内容，使其与战争军事行动装备保障相结合。

3.3 一体化阶段

非战争与战争军事行动装备保障能力一体化阶段，是战争军事行动装备保障能力与非战争军事行动装备保障能力通过相互融合、一体化发展，达到融合的高级阶段的过程。

以信息技术为核心的高新技术为装备保障能力的提升提供了动力、注入了活力。在信息时代，通过虚拟仿真技术可以将非战争与战争军事行动装备保障需求较为真实地呈现出来，可以对装备保障资源信息进行有效的管理，进而实现战争军事行动装备保障能力中融有非战争军事行动装备保障能力、非战争军事行动保障能力中融有战争军事行动装备保障能力，达到二者你中有我、我中有你，融合为一个整体的程度，实现一体化发展。一体化阶段要突出思想观念的融合、资源储备的融合与训练内容的融合。

1)思想观念的融合。非战争与战争军事行动装备保障能力都是部队装备保障机构应具备的能力，是装备保障机构完成多样化军事任务的基础，只有在思想观念上将二者相互融合、共同考虑，才能提高装备保障机构应对各种传统与非传统威胁的能力。

2)资源储备的融合。非战争与战争军事行动装备保障资源在很多方面是相通的，在资源储备上要重点考虑通用性强的装备保障资源，使其能够适应更多的装备保障需求。在物质资源上，要储备那些既能用于战争军事行动装备保障又能适用于非战争军事行动装备保障的物资;在技术资源上，要加大资金投入和培养力度，培养既熟悉战争军事行动装备保障工作又适应非战争军事行动装备保障工作的装备保障人才队伍;在信息资源上，要将现有的非战争与战争军事行动装备保障信息资源库合二为一，通过一个综合的数据信息库对装备保障信息资源进行管理，使信息管理人员无论在何种情况都不会因参与的行动不同而对信息的处理不熟悉造成装备保障的延误［9］。

3)训练内容的融合。装备保障训练是装备保障能力生成的有效途径。只有在训练过程中，将非传统安全威胁要素加入到战争军事行动装备保障训练，将传统安全威胁要素加入到非战争军事行动装备保障训练，将通用性强的装备保障内容强化训练，使其能够在多种任务环境下都能够得以正常发挥水平，适应各种不同的任务环境。

4 结论

对于战争与非战争军事行动关系问题，多数人认为战争军事行动是核心，非战争军事行动是辅助，强调战争军事行动核心能力建设，有些人甚至担心，强调非战争军事行动能力建设会削弱战争军事行动能力建设。在当前我军大力研究非战争军事行动及其装备保障能力建设的形势下，笔者在深入研究未来战争特点和规律的基础之上，认为战争军事行动伴随着若干类型的非战争军事行动，非战争军事行动可以为战争军事行动提供实践的基础和理论检验的平台，对战争军事行动成果的保证具有促进作用，并提出非战争军事行动问题和战争军事行动问题应该在同一个平台开展研究、共同考虑，使它们能够在理论研究过程中相互吸收、借鉴，非战争与战争军事行动能力应当同步发展，在实践训练过程中相互融合、相互转化并共同提高。上述观念的提出对新时期国防和军队建设具有战略指导意义。在此基础之上，本文结合装备保障领域实践，探讨了非战争军事行动与战争军事行动相互融合与转化的问题，从宏观上提出了非战争军事行动与战争军事行动相互融合与转化的目标与战略规划，未来将结合非战争军事行动装备保障建设实践，进一步研究融合与转化的具体方法，这方面的研究对指导新时期我军军事能力建设特别是装备保障能力建设意义重大。

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