浅谈应急救援装备保障体系建设

刘春文，李晓勇，周志东

(安蓉建设总公司，四川成都 610036)

近年来，我国自然灾害、突发公共事件等给生态环境、社会发展、经济建设、人民生命财产安全带来了严重损失。2009年7月，我公司正式纳入国家应急救援力量，成为应急救援的“国家队”，其应急救援体系建设地位日益凸显，应急救援能力稳步提高。“工欲善其事，必先利其器”。应急救援装备是救援人员的作战武器，是生成战斗力的基本条件。装备保障作为应急救援行动的重要物质基础，构建与应急救援行动相适应的装备保障体系，对于提高应急救援能力起着举足轻重的作用。

1 保障体系机构的设置

根据公司装备管理规定和装备管理特点，从降低运作成本、提高保障效益的角度出发，在公司现有的装备管理部门基础上，分别设立日常管理机构和战时保障机构。

1.1 日常管理机构

日常管理机构主要以公司各级装备管理部门为主，其主要职责是:落实各项装备管理制度，制定应急救援装备保障预案，负责装备的编制配备、更新调拨、维修保养、技术培训等日常管理工作。

1.2 战时保障机构

战时保障机构即在执行应急救援任务时，依托公司装备管理部门现有人员成立装备保障组，可视情况设立装备筹备、运输保障、检查维修等保障小组。该机构的主要职责是:根据公司应急救援行动情况，提出装备保障工作意见和建议，制定装备保障措施，下达装备保障指示，负责组织自有装备向战区调运，从社会地方筹措装备以及现场装备检查维修等工作。

2 应急救援装备编配类别及标准

根据公司所承担应急救援任务的区域和类型(主要包括江河堤防抢险，水库、水电站大坝除险加固，堰塞湖和泥石流等应急排险，输油、输气管道和输电线路抢修抢建等)，确定编配装备的类型，科学规划、合理编配。

2.1 装备的类别

根据装备的用途、功能，大体分为通信指挥、专业救援、后勤保障三大类装备。

(1)通信指挥类装备。主要应用于应急救援现场指挥协调、组织管理、宣传、图像信息传输和通讯保障，包括通信指挥车、短波电台、便携卫星站、卫星电话、数字集群手持台、无线图传设备等。

(2)专业救援类装备。主要应用于应急救援各类专业抢险施工作业，按照专业作业类别不同，分别有:挖装作业类装备，主要包括挖掘机、装载机、推土机、振动碾、自卸车、破碎锤、岩石劈裂机等。浇筑作业类装备，主要包括混凝土输送泵、混凝土搅拌运输车、混凝土摊铺机、混凝土搅拌机、混凝土振捣台车、汽车式布料机、混凝土泵车等。钻爆作业类装备，主要包括液压履带钻机、手风钻、多臂凿岩台车、空压机等。钻灌作业类装备，主要包括地质钻机、锚杆台车、制浆机、灌浆机、高喷台车、混凝土喷射台车、砂浆泵、化灌泵、地质测斜仪、灌浆自动记录仪等。电网作业类装备，主要包括牵引机、张力机、高空作业车、汽车式起重机、绞磨机、滑车套等。安装作业类装备，主要包括焊接综合作业车、钳工综合作业车、电气安装作业车、起重综合作业车、管道综合作业车、龙吸水排水车等。

(3)后勤保障类装备。主要应用于应急救援过程中的运输保障、油料保障、生活保障和医疗保障，包括运输车、宿营车、运输车、工程拖车、工程修理车、加油车、净水车、淋浴车、电源车、自行式炊事车、救护车、食品车等。

2.2 装备的编配方法和标准

装备的编配应按照“公司突出战略性、分公司突出区域性、作业队突出专业性”的思路，本着“专综结合、聚散灵便、精干高效”的原则予以考虑。针对应急救援任务的类型和特点，按照救援规程和人员编程，合理确定各级、各建制的装备编配结构，实行装备编配模块化、标准化，以便能根据救援任务类型和损害程度，迅速响应，进行不同类别和量级的调派装备，达到应急救援装备保障迅速、可靠、有效的目标。公司分别对三级机关和各类专业化应急救援中队(挖装、浇筑、钻爆、钻灌、电网、安装)制定了相应的装备编配标准，是指导公司应急救援装备建设和选配装备的重要依据。

3 应急救援装备选配的基本要求

根据应急救援任务“急、难、险、重”的特点，对应急救援装备选配有以下基本要求。

(1)性能先进、安全可靠。加大高、精、尖应急救援装备的配备，选择国内外技术性能先进、安全耐用的装备，以保证其在应急救援行动中性能稳定、质量可靠、安全高效，提高应急救援效率，如采用存在缺陷而淘汰的产品，不仅会降低救援效率，甚至会引发不应发生的次生事故。

(2)规格统一、系统配套。同类装备力争做到品牌和规格统一，以便于维护管理和减少其配套的保障品种和数量(如燃料油、润滑油等油品、动力源管线、消耗性备件等)。同时，加强配套装备的一致性建设，解决不同品牌动力源、装备之间互连、互结问题。

(3)机动灵活、便于运输。注重高度机动、灵活的装备的配备，以满足“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援工作的需要。多选择可自行式装备，以便于机动调运。对于需拆解运输的大型装备，务求结构简单，易于现场安装。对于小型装备、器材、工具、配件等宜采取分类装箱储备，其材料、尺寸设计应尽量统一，以便于装载运输，同时要进行分类标识，如红色为装备工具类、白色为卫勤保障类、绿色为餐饮保障类、蓝色为动力源、宿营类等。

(4)经济合理、平战兼容。在满足应急救援需要的前提下，选配装备也要从经济性、合理性、实用性考虑，不仅要适用于应急救援任务，同时也要适用于平时的训练和施工生产，避免重复购置、闲置和浪费，保证其利用率，在平时能创造一定的经济效益，以促进应急救援装备建设良性循环。对于一些装备，可实行一机多用，以减少资金投入，例如挖掘机可配套加长臂、破碎锤、液压钳等装置，根据任务需要可临时更换。

4 应急救援装备的保障模式

(1)坚持综合保障和全程保障相结合。应急救援装备保障不仅仅是单一的提供装备，其包含了装备的筹备、调运、易耗件和油料补给、现场检修保养、技术指导等，且贯穿于整个应急救援行动之中。在保障过程中，要根据应急救援行动情况，统筹安排、合理组织，把握和衔接好装备保障的各个环节，确保应急救援行动有序、顺利开展。

(2)坚持建制保障和协同保障相结合。根据应急救援任务的类型和规模，按建制逐级调派装备，以便于装备保障的统一指挥和管理。应急救援作业任务复杂时，要搞好装备类型和数量的横向协调，公司内部互通有无、相互支援、协同保障，提高应急救援装备的使用效率和整体保障能力。

(3)坚持部队保障和地方保障相结合。应急救援仅靠公司力量是有限的，整合地方资源将会发挥无穷的力量。应充分利用社会资源增强装备保障力量，对社会资源进行有效调研，签订相关协议(包括装备租赁、紧急采购、运输和维修等)。同时，找准“市场”与“战场”的契合点，倡导地方厂企按照自身单位特点，结合应急救援实际，加快研发引进适应各种复杂环境、能够处置不同任务的专业化特色装备器材。建立应急救援装备以厂代储的保障体系，建立快捷可靠的社会联合装备保障网络，变单一装备保障建设的小格局为社会单位统筹建设的大格局，走社会联合装备保障建设的新路子。

5 结语

公司纳入国家应急救援力量已经有3年多时间了，应急救援装备建设已迈入良性发展的轨道。

通过2010、2011和2012年三年中20多次应急救援的实践，在包括重庆城口山体滑坡、甘肃舟曲特大泥石流、四川映秀特大泥石流、四川绵竹清平泥石流等的应急抢险救援过程中，我公司装备保障的组织、指挥和管理运行良好，有力地保障了抢险救援，较好的满足了现场对设备的保障需求，证明目前我公司应急救援设备保障体系的建设已取得初步成果，为今后提供了初步的理论和实践支撑。