“7·21”暴雨洪水大清河系北支暴露的管理问题

吴新玲

（河北省大清河河务管理处，河北保定 071051）

“7·21”暴雨洪水大清河系北支暴露的管理问题

吴新玲

（河北省大清河河务管理处，河北保定 071051）

2012年7月21～22日在河北省保定太行山东麓的一场大暴雨，引发了大清河系北支局部洪水，此次洪水过程峰高量小、历时短，却下泄不畅，拒马河流域损失极大，同时暴露出河系北支管理中存在着违法建筑、汛期施工、非法采砂等几个有待解决的问题，现对其进行分析，并提出意见及建议。

“7.21”暴雨洪水；大清河系；北支；问题

1 流域概况

拒马河是大清河系北支一条重要支流，发源于河北省涞源县西北太行山脉，张坊水文站以上流域面积为4820km2。在张坊出山口后，向南遇到山崖阻挡，因自然地理条件分成南、北拒马河，北拒马河下游纳琉璃河和小清河后汇入白沟河。南拒马河在北河店纳易水河后至白沟镇与白沟河汇合。由于拒马河上游未建大型水库，且河畔两侧多山峦，遇暴雨天气，极易发生洪水，来势凶猛，威胁下游居民的生产生活。

2 “7·21”洪水中大清河系北支暴露的主要问题

2012年7月21～22日，大清河系北支迎来一次大范

围的强降雨过程，沿拒马河狮子峪、王安镇、紫荆关、偏道子、落宝滩一线，降雨量200mm以上。其中涞源王安镇日降雨量348.8mm（实测数值，下同），6h降雨量达到200年一遇。受其影响，大清河系北支发生短历时洪水过程，其中拒马河发生1963年以来最大洪水，紫荆关站21日22时出现最大洪峰流量2580m3/s，张坊站22日7时20分最大洪峰流量2510m3/s；南北拒马河、白沟河也相继过流，在白沟汇流后经新盖房枢纽控制，通过白沟引河泄入白洋淀。虽然此次洪水过程历时较短，暴露出的问题却不容忽视。

2.1 非法建设加剧了灾情及防洪难度

此次暴雨洪水受灾最严重的是保定涞源、涞水和易县，直接经济损失达95.3亿元。虽然特大暴雨致灾是主因，但河道内非法无序建设加剧了灾情及防洪难度。

拒马河流经易县紫荆关、涞水县野三坡、北京房山十渡等风景区。近十几年来河系降雨较少，加之旅游业快速发展，少数人受利益驱动，没有经过水行政主管部门许可，只与当地乡村签订了承包租赁合同，沿拒马河畔建起了“农家乐”、“水上乐园”等景点。随意在河道里建矮水坝挡水，有的甚至直接在河道里修建房屋等阻水建筑物，不但严重影响河道正常行洪，对这些景点的安全也直接构成威胁。本次暴雨洪水中，这些景点设施几乎全部被冲毁，损失惨重。

洪水夹带着冲下来的建筑残骸、杂物壅在下游桥梁、漫水路等处形成阻水坝，南拒马河落宝滩站漫水桥就因此形成短时间的阻塞壅水，桥坍塌后洪水才向下泄。如果洪水更大些，造成的危害及损失难以想象。

2.2 非法采砂影响

近年来，受采砂暴利驱动，拒马河、北拒马河、南拒马河北河店以上非主要行洪河道内偷采、盗采猖獗，部分砂坑距岸边较近，有些采砂坑深达20m，采完后未进行平复、整治；废弃的砂石随意堆放在行洪河道内，使河道面目全非，沟壑纵横，行洪断面形状被改变，洪水流势流态受到影响，增加了堤岸淘刷、坍塌的几率。同时改变了河道行洪规律，据水文资料推算，拒马河洪峰从落宝滩到北河店的传播时间一般为7～9h，“7·21”洪水从落宝滩到北河店洪峰传播时间达34h，比以往延长26h，不排除河道多年干涸，首次行洪自然渗漏量大的因素。河道里众多的砂坑容蓄大量洪水也是主要原因之一。

2.3 违反主汛期禁止施工规定

南水北调中线总干渠天津干线穿越白沟河倒虹吸工程位于白沟河与南拒马河交汇口处，白沟大桥下游侧。7月21日施工单位在主汛期施工，河道左右堤均被破开5m宽缺口未封堵，缺口外延300m范围内均有宽十几米的深沟，而紧邻此处的除河北箱包名镇——白沟镇和高碑店王家营村外，其下游1km处就是大清河系北支控制中心——新盖房枢纽，若这里出现险情，不仅附近村庄受灾，还直接涉及整个河系洪水调度。

2.4 枢纽自动化装置准确度低

新盖房枢纽除险加固已超过10年，电器设备、自动化控制设备、远程监控设备相继老化，管理经费不足造成这些设备不能及时进行换代、升级，其准确度、可靠度明显降低。

3 措施及建议

“7·21”暴雨洪水峰高量小，重灾区主要位于拒马河张坊以上，由于山前地下水补充中和演进中消耗较大，下游平原河道未出现大的洪水过程。其中白沟河东茨村最大洪峰流量为404m3/s，南拒马河北河店118m3/s，新盖房引河闸下217m3/s。但是洪水过程中暴露出来的问题也值得我们深思。

3.1 加大执法力度，拆除非法建设

为确保行洪安全，认真执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》相关规定。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”。据此，不但应将河道内非法建筑拆除，还应将河道管理范围内的建筑拆除。保定市及北京市均已开始对拒马河进行河道清理，这一措施十分必要，应加大力度坚决实施。

3.2 规范采砂行为，加强河道管理

通过几年来对非法采砂行为的联合整治，滥采乱放行为有所收敛，但仍存在偷盗采行为。水利部门应加强与当地人民政府及公、检、法、交等多部门联合执法力度，重拳出击非法采砂。严格按照《河道采砂管理条例》，根据河道规划范围、规模、方法进行开采，按照《防洪法》“谁设障、谁清除”原则，对弃料及现场进行清理，使采砂结束后形成的河道断面符合规定，起到砂石资源利用及河道清淤的双重效果。

3.3 加大水利投资力度，增加管理经费

近年来，国家加大了水利投资力度，管理经费也有大幅提高。建议对维修、更新、升级老化或灵敏度、可靠性低的电器、自动化、远程视频监控系统及工程管理，也要适当多增加管理经费，为水利枢纽日常维护与管理提供基础保障。

4 结语

“7·21”暴雨洪水过程虽然短暂，但暴露出来的管理问题却让人深思，应从加强日常管理工作入手，依法审批，执法必严、违法必究；同时加强水利工程日常维护保养，确保安全运行，可靠使用；应时刻做好应战大洪水的准备，经常性地巡查河道，做好各项防洪预案，才能临危授命，从容应对。

［1］刘建华，隗光明.南北拒马河分流口现状对防洪影响的分析［J］.河北水利，2011（9）.

［2］吕满堂，吴顺成.北拒马河“96·8”洪水后的几点思考［J］.河北水利水电技术，1998（4）.

［3］王文林.浅谈影响提高大清河系水利工程管理水平的几个问题及对策［J］.水利建设与管理，2012（1）.

［4］河北省大清河河务管理处.大清河系水利工程参考资料［Z］. 1975.

［5］河北省大清河河务管理处.2012年防汛工作总结［Z］.2012.

Analysis of Daqing-he North Branch Exposure Problem in“7·21”Storm Flood

WU Xin-ling
（Hebei Province Daqing River Management Office，Baoding 071051，China）

On july 21～22，2012，a heavy rain in the Hebei Province Taihang mountain causing a local flood in the north branch of Daqing-he.the peak height of the flood process is small and short，but the free of Juma-he basin is not and having a big loss.at the same time exposed the problems of Daqing-he north branch management on the illegal construction，flood season construction and mining and so on.Analyzing the problems and puts forward some opinions

“7·21”heavy rains and flooding；Daqing-he；North branch；problems

TV122+.1

A

1672-9900（2013）01-0029-03

2012-11-19

吴新玲（1973-），女（汉族），河北清苑人，高级工程师，主要从事河务管理工作，（Tel）13832231759。