公路工程合同管理存在的问题及对策

刘 吉

(贵州省高速公路开发总公司)

1 公路工程合同管理中存在的问题

1.1 法律风险防范意识淡薄

不管是在签订合同时，还是在合同签订之后，施工企业相关法律防范意识不强，因为合同管理不到位造成的法律纠纷经常发生。在进行合同的签订时，如果没有较高的法律防范意识，那么就不会对合同内容进行仔细的推敲，进行草率的合同签订，尤其是在违约责任中，没有具体约定违约条款，但是公路施工中有着比较低的建设施工合同履约程度，经常会发生违背合同规定和随意修改合同的现象。

1.2 管理人员素质有待提高

当出现问题的时候，管理人员不能够完全按照工程合同中的要求处理，一味地讲究协调补救，并不能起到真正的约束作用。就算索赔是正当的，却也没有很大的底气。有些公路施工企业并没有建立相关合同管理部门，自然也就没有专业的合同管理人才，没有有效且可行的具体操作流程以及动态合同管理制度，无法及时对动态合同管理进行有效的跟踪。另一方面，公路工程合同管理的内容非常广泛，除了土木工程的知识外，还与法学、经济学、管理学等学科有关，需要很灵活地将这些学科的知识有机地结合起来并加以运用。然而目前公路工程中合同管理人员大部分都是土木工程专业出身，对法学、经济学等相关领域的知识并不能灵活运用，对于合同条款的认识也不够深刻。

1.3 监理职责有待加强

监理的职责不仅只是对工程质量进行监督，同时更应该全面监督工程依据合同，积极协调业主与承包商的合同关系，秉承公正公平的原则处理合同的纠纷，约束合同双方的权利。但是有的业主公然认为:我出钱，就应一切我说了算，把业主与承包商和监理的关系扭曲为“主仆”关系。在进行公路工程施工时，监理没有一定的自主权力，因为承包商都不愿意建设合理的监理，因此没办法更好的履行合同，将监理的积极性和主动性严重挫伤，因此减弱了监督工作，导致合同的严肃性受到破坏。此外没有对监理人员进行有效的约束，及时监理人员违规了，也只是很轻的惩罚。

1.4 合同管理体制不完善

公路工程施工企业合同管理责任主体错位，有着很不明确的合同履行的分工，认为合同责任主体是项目经理和项目部，完全忽视公路工程施工企业法人非合同管理的重要性，导致公路工程施工企业法人参与合同管理的能力很弱。

1.5 合同履行存在缺陷

很多公路工程施工企业在投标中标以及签订合同之后，就完全忽视合同的存在。签订的合同就作为一个摆设，在转给项目部经理时也只认为是一份普通的文件，也只进行流于形式的合同交底，将合同履行过程是实现权利义务的过程的事实忘记，只看做是生产的过程，不对合同进行研究对照。

2 解决公路工程合同管理问题的对策

2.1 提高合同管理意识

提高合同管理意识，做好施工合同的选择工作。施工企业必须从思想上真正意识到合同管理的重要性，将企业的各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合同要求办事。

2.2 提高合同管理人员素质

合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，不但需要自身的工程知识相当扎实，同时还需要精通法律、经济、管理等方面的内容。因此必须对合同管理人员进行知识培训，可以针对公路工程合同管理的一些特点和常见的问题进行解析，同时加强对施工技术、工程造价、财税法律等相关知识的培训，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。

2.3 加强监理人员职责

定期组织召开监理人员的施工阶段会议，说明该阶段施工监理程序和监理重点内容，提高监理人员自身业务素质。同时还必须加强对监理单位的监管，一切必须严格依据公路工程施工合同中的要求处理，监理必须督促双方必须严格履行合同的义务和权利。一旦监理人员出现违规的现象必须严肃处理，严重的必须追究法律责任。

2.4 加强合同履约

做好工程量清单复核，严格履行合同。一旦签订施工合同，就必须严格履行合同中的权利与义务，切实地保障企业自身的权益，一切按施工合同开展工作，以施工合同作为施工阶段管理的唯一依据。

2.5 建立健全企业工程项目合同管理制度并善加利用

合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等，施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。

3 结语

通过以上分析，对如何进行公路工程的合同管理笔者提出了几个方面的意见，但还不是很全面，在落实的同时，还要不断的探索创新新方法，进行公路工程的合同管理工作。要使得合同管理运作由于，依法管理，对不必要的纠纷进行严格的控制，确保合同的有效性和科学性。此外在公路工程完工后，合同管理人员应仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对不严谨的合同条款要加以改正，提高公司的合同管理水平。总之，合同管理是公路工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，工程项目的合同管理已经成为我国交通业可持续发展、实现科学管理的重要内容。

［1］张同晓.浅析在公路工程合同管理方面遇到的问题［J］.山西建筑，2007，(33):14.

［2］扈炳刚.浅谈公路工程监理中的合同管理［J］.交通科技与经济，2006，(4):24-27.