公路工程预算造价控制的失效分析及其策略

曹先艳

(贵州桥梁建设集团有限责任公司)

1 公路工程预算造价失效的分析

通过最简单的对工程质量和工程实施监察发现很多工程的预算造价都是失效的。也就是说很多的公路工程建设会导致资源的浪费或者本身的造价预算的无用，对于造成这一想象的原因也有很多。从法律上讲，同新兴产业一样，在公路工程预算造价方面的法律制度是属于非常不健全的，没有比较良性的法律制度的约束，那么实施上必然也会出现诸多的问题。在监管方面没有好的制度去对工程预算造价进行约束，造价无法控制，那么工程材料的价格失控必然也会发生。价格乱了，对于材料质量上也很难有所把关，这样一环影响一环，问题就被逐渐的放大。还有就是在预算时还会出现许多其他方面的问题，比如说工期和环境等方面，这些也是工程预算中需要考虑到的问题，一方面是不可控的，另一方面是可控的，双重运筹对于其制度的要求刻不容缓。

2 在公路工程预算造价的管理和分析过程中寻找到的问题

在加强公路工程预算造价的管理过程中把控制和合理利用公路工程预算放在首位，确保了工程预算造价的准确性。但是在此也找到了一些相关的问题，如:公路工程预算造价管理是公路工程基本建设的基础，通过对其预算造价的控制得以实现从规划到实现的这一转换的过程，同时这也是一项具有知识性、政策性和专业性的工作。我国的公路建设通过这些年的发展逐渐形成了一套比较完善的机制，比如现在兴起的投标制，通过对这些方面的调控来加强我们的完善，但是投资失控这一现象还是会时有出现。通过调查和对比发现根源还在于预算造价管理机制的失效，一般都是工程预算造价过高或者过低，那么对于工程造价的实际控制也就失去了意义。很多公司出现流标的现象，也会对工程的实施造成巨大的资源和资金的浪费，“烂尾”现象不断，延误了工程工期，导致工程质量受到影响。

3 公路工程预算造价的控制与策略

(1)首先要了解手中公路工程的项目内容，通过内容确定大概的轮廓。看图纸是否完备，明朗要进行估算的部分，再看好图纸的具体要求，有没有的特别提要，去重点注意的方向。然后就可以按其内容去估算了，做一个简单的统筹之后再进行具体的预算。

(2)改变思路观念，提高认识工程造价的控制与管理，这一点指的是在项目实施的各个阶段把建设项目的造价控制在规定的限额范围内，随机应变做好及时的纠正偏差，确保项目目标的实现，争取取得更加好的建设效果。

对于加大公路工程建设造价的预算和控制，要引起足够的重视。探索在现今的市场条件下的一套完整的管理模式。一些老的陈旧的方法和管理机制明显已经不能符合现今的市场要求了。对于风险的控制，包括在经济利益相冲突时的处理办法也都要得以加强。探索新的管理办法的同时也要对其运营模式进行新的管理。并不是公路建设的每一阶段都要进行造价的控制，但是造价运算却要达到很高的准确性，因此这是一项重要的课题。规范化，合理化，是接下来要重点完成的。建立一套完善的监督、检查机制和奖惩措施。如何确定工程的造价大家都有所了解，但是在预算过程中如果能够使各种资源都得到充分合理的利用却不是一件很容易的事情。因此要把重点放在工程前工程中还是工程后这是一些人考虑的问题，预算如果不出现问题，那么这样就可以在不同的阶段确定同样精干的质量。

4 综合评价

4.1 培养出一支高素质的公路工程预算人员

公路工程造价的预算管理是一门综合性的学科。它以国家相关政策和方针作为规范的准则，也涉及到其他方面的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。所以公路工程造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应该略懂一些其他方面的知识点，比如:施工技术、项目管理、经济、法律法规、计算机应用等，还要具有丰富的实践经验，技术和实践相结合，这样才是现今需要的综合性人才。

4.2 建立起培育公路工程造价的中介机构

公路工程预算造价的失效一方面是缺乏专业人才和专业的系统，那么如果能够向咨询系统进行委托，中介机构承担建设项目的估算、对工程进行专业的预算的话，也能够对工程提供很大的帮助，而且属于社会性企业，也是很受支持的。

这些咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构可以解决政府对于工程项目的直接管理，依靠他们间接的实现管理的目的。在此过程中，公路工程预算造价师也从服务于建筑师、工程师的被动地位，转变成与他们一样的方向，他们之间相互制约、相互影响的地位，在工程建设中也会发挥积极的作用。

4.3 还要重视造价管理的基础工作

万事都离不开基础，基础也是成功的基石。公路工程造价管理的基础是进行公路工程预算造价控制的基础依据，也是防止其失效的关键一点。他的内容包括估算指标、概预算定额等;确定工程量计算规则;项目划分;材料的价格和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。我们对这些工作的开展，可以通过之前讲到的相关的行政法规和规定，这样能够使造价管理的基础工作更加正规化。

这些大致就是一些简单的认识和体会。在我国的公路工程预算造价控制失效频繁的情况下，希望能够通过这些方面的改革对其进行改变。让正规的预算造价模式在我国的公路建设中发挥到很大的作用。展望未来，我们需要做的还有我们在已有的公路工程预算造价失效管理的基础上，研究分析，吸收国内外的成功的经验，与我国的国情相结合，建立完善具有中国特色的社会主义的公路工程预算造价控制的良性管理模式。

［1］刘金成.公路工程预算造价控制的失效分析及其策略［J］.城市建设理论研究，2011，(30).

［2］黄玲.公路工程预算造价管理的失效分析［J］.安徽公路水电职业技术学院学报，2008，(4).