毕节市水土保持世行项目综合治理研究

□彭 强（毕节市水土保持办公室）

为了改变毕节市水土流失极为严重的现状，在原地委、行署的积极争取下，1988年毕节地区正式列为长江上游水土保持重点治理区，经过十多年的治理，小流域治理工作取得一定的成效，但全区水土流失情况依然严峻。为此，从2001年起，原地委、行署决定利用世界银行贷款支持长江上游水土流失治理的大好时机，引进国外先进的管理模式和治理经验，加快水土流失治理进度，促进全区经济社会可持续发展。

1.工程概况

毕节市位于贵州省西北部，地处乌蒙山腹地，被称为“川滇黔锁钥，长珠江屏障”，是典型的喀斯特岩溶贫困山区。辖7县1区1个管委会，土地总面积26853 km2，其中耕地面积100.97 hm2，高原山地面积占93.9%，沟壑纵横、土地破碎。由于经济文化落后，自然条件差，基础设施薄弱，环境严重退化，水土流失极为严重，已经严重制约了毕节市经济社会的发展，威胁到人民群众的生产生活和生存安全。

毕节市水土保持世行贷款/欧盟赠款项目区涉及七星关、大方、黔西、金沙、纳雍、威宁、赫章等8个县（区）40个乡（镇）136个行政村共42条小流域。项目区总人口25.37万人，其中农业人口24.47万人。农民人均年纯收入1480元。项目区土地总面积1064.67 km2，其中水土流失面积668.47 km2，占总面积的62.78%（流失主要以轻、中度为主）。项目区水土流失较为严重，生态环境特别恶化，严重制约了当地资源的开发和经济的可持续发展。农村经济以种植业为主，粮食作物生产以玉米、小麦、水稻为主，经济作物以烤烟、油菜为主，农、林、牧、副各业的比例不协调，农业生产方式落后，经济社会发展缓慢，多数地区群众生活贫困。为了改善项目区生态环境，加快水土流失治理步伐，毕节市积极探索在项目区内利用世行贷款开展大面积水土流失治理的可行性。

2.项目建设目标及建设规模

2.1 建设目标

该项目实施期为6年。通过在项目区内贫困及生态严重退化的地区实施水土保持综合治理工程，建立和推广农村可持续发展模式，改善当地农民生产生活条件，促进生态环境可持续维护和利用。项目期末水土流失治理程度达到80%以上，生态环境明显改观；提高农民生产、生活水平，使农民收入增长幅度高于同类未治理地区30%以上，本项目将通过农民受益，由此增加他们保护环境的意识。

2.2 建设规模

项目经中期调整和变更后的建设规模为综合治理水土流失面积552.75 km2。其中：公共利益措施：石坎坡改梯1527.15 hm2，水保林5962.67 hm2，封禁治理23397.88 hm2，保土耕作17237.65 hm2，蓄水池675座，小水窖690座，经果林输水管网107.28 km，渠道 51435.81m，沉沙凼610座，田间道路158151.73 m，机耕道60424.1m，排洪沟15491.15 m，谷坊56座。私人利益措施：土坎坡改梯 24.5 hm2，经果林 5333.76 hm2，种草 1791.21 hm2，养猪933户,养牛4087户，养杂交牛4590户，沼气池1025座。欧盟贫困户扶持1580户。

2.3 资金筹措

项目经中期调整和变更后的计划总投资39636.74万元，其中世行贷款16095.72万元，占总投资的40.61%；欧盟赠款2387.55万元，占总投资的6.02%；国内配套资金21153.47万元，占总投资的53.37%。国内配套资金21153.47万元，其中中央资金5510万元，省级资金1564万元，市级资金909万元，县级资金909万元，群众投劳折资12261.47万元。

3.项目建设关键

3.1 切实加强组织领导，大力推进项目建设

为了确保项目的组织实施，原行署成立了由分管专员任组长，发改、财政、水利、林业、农业、畜牧等部门参加的地区水土保持世行贷款项目领导小组，负责协调解决项目建设中的重大问题，并对各成员单位落实责任和任务，由成员单位直接派员自始至终参与世行项目实施工作。

在实施过程中，项目一直举步维艰，进程缓慢，主要表现为“三难”，即群众接受难、项目推进难和贷款偿还难。针对“三难”问题，2011年3月，原行署适时组织召开了全区世行项目推进会，落实政府推动和业务部门推动的责任，进一步调整充实市水土保持世行贷款项目领导小组，积极采取“政府推动、统贷统还、垫资实施、动态调整、分类推进、重点突破、强化管理、注重效益”的方针，切实加强项目管理，狠抓工程质量，强力推进项目建设。

3.2 强化配套资金落实，确保项目顺利实施

世行项目不同于以往“拨款制”项目，需要大量垫付资金先期实施。用好用足配套资金，解决配套资金到位率差的瓶颈，是能否顺利推进世行项目实施的关键。各级政府从维护试验区引进外资搞建设投资形象的大局出发，克服各级财政财力十分紧张的困难，足额或超额配套地方资金，同时根据各县（区）项目办建设的实际情况，先期垫付资金，全力支持世行项目建设。从目前来说，世行项目是开展水土流失治理迄今为止地方配套资金到位最好的一个项目，由于有了强大的财力保障，项目建设进展顺利。

3.3 加大业务技术培训，提高项目管理水平

针对项目办管理和技术人员不了解世行项目参与式设计的方法、不熟悉世行项目的管理方式和操作程序，项目区农户思想保守、观念落后和技术水平低的实际，各级项目办切实将技术支持服务和培训工作作为一件大事来抓。

3.4 强化参与式设计理念，提高项目建设质量

项目实施必须充分尊重农户的意愿，发挥群众的参与意识，调动农户实施项目的主动性和积极性，才能有效化解风险，提高项目成功率。在小流域初步设计工作中，遵循参与式设计的工作方法，由水利水保、林业、农牧业等专业的技术人员组成设计小组，深入社区召集相关农户进行座谈，在充分尊重农民意愿的基础上，按世行要求和有关技术规范，引导农民将自身脱贫致富的迫切需要与项目整体目标有机结合起来，找出对当地生态环境和自身生活影响最大、急需解决的问题，提出相应的治理措施。

3.5 积极探索新治理模式，高标准创建精品示范小流域

为解决传统治理模式中经果林措施重建轻管的问题，金沙县项目办根据当地实际，与项目区领导小组一起，经多方考察协调，积极引进生态农业公司，采取项目加农户加公司的模式，引导项目区农户利用土地入股，公司出资建厂，对产品进行深加工，提高产品附加值，利用公司成熟的营销渠道，建立稳定的供销产业链，解决农户后顾之忧。

3.6 规范项目管理，确保工程建设质量

项目实施中，严格按照世行项目采购的相关要求，基础设施中水系道路工程主要采取招投标方式，通过登报、张贴公告、发邀请函等方式向社会公布，每标段邀请3家以上的承包商进行竞标，经发改局、财政局、水利局、县世行办与相关乡镇抽调专家组成的评标小组，对各工程队的资质、信誉、资金保障等进行评选，择优选择施工队伍。

3.7 加强工程后续管护，巩固治理成果

项目竣工后工程管护安排按“谁受益，谁管护”的原则，建立管护组织、落实管护经费、明晰产权所有。工程竣工验收后及时将公共利益性水土保持措施的治理成果移交给当地人民政府进行管护，私人利益性水土保持措施的治理成果，由受益农户按要求自行管理。由于加强了项目后续管护，使竣工工程区内出现了“林子有人管，池子水能满，牲畜不乱放，耕作大改观”的可喜局面。

3.8 有力推行项目保障政策，确保人民群众利益

在项目实施过程中按保障政策要求，对工程实施过程中受到破坏的地表，尽量采取水土保持措施，避免造成新的水土流失。配合乡（镇）政府和村组抓好工程实施的土地协调工作，基本上没有纠纷发生。在植物品种选择上，对生态系统的影响进行分析，避免对原有植物系统造成不良影响。在项目上关注少数民族发展，大部分小流域均安排在少数民族集中的区域实施，对少数民族参与的措施优先实施、重点实施。

4.结语

云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目是毕节市首次实施的水土保持外资项目，该项目的实施，对于巩固“长治”工程成果，建设毕节市生态屏障具有十分重要的意义。

[1]长江.云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目2008年春季检查总结会在重庆召开[J].人民长江，2008(09)：12-45.

[2]郑明军.利用世行贷款搞好水土保持[J].内蒙古水利，1999(02)：54-89.