对华县防汛抗洪工作的思考

惠彦民 阎丽丽

(陕西华县水务局，陕西 渭南 714100)

1 前言

自2012年12月21日地球进入冬至后，地球自转速率比往年趋快(探索观察);则经向环流北上方向增强，将在球体出现南冷北暖形象，南半球出现严冬季节，北半球将会出现盛夏季节，中高纬度(北纬40度以上)地区降水丰沛，出现洪涝的几率很高，应该值得高度关注。

北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县(北纬30.3，东经103.0)发生7.0级地震。震源深度13公里。震中距成都约100公里。成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。截至2013年4月24日10时，共发生余震4045次，3级以上余震103次，最大余震5.7级。受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。据中国地震局网站消息，截至24日14时30分，地震共计造成196人死亡，失踪21人，11470人受伤。地震发生后，四川省立刻启动一级应急程序，军区部队紧急出动2000人赶往芦山，两架直升机已经起飞，目前红十字会已经调拨500挺帐篷调往受灾区域。

据了解，去年12月以来，全省平均气温2.1℃，较常年同期偏高1.1℃，但冬季气温起伏较大，2012年12月下旬至2013年1月上旬，全省平均气温-4.2℃，较常年同期偏低2.8℃，为近10年以来最低。1月中旬以来，全省各地气温迅速回升，全省平均气温4.3℃，较常年同期偏高2.5℃，为1961年以来第2高年。3月8日，全省许多县市最高气温突破30度，眉县最高气温31.5度，西安为30.2度，关中多站次最高温度突破1961年以来3月上旬历史极值。

“温度高、降水少直接造成我省的旱情加重。”段昌辉和记者算着入冬以来的降水量，“去年入冬以来全省平均降水量16.2毫米，较常年同期偏少51%，是1996年以来历史同期降水最少的年份。其中榆林大部、延安东部、铜川、宝鸡、咸阳北部、渭南、安康南部降水比常年同期偏少5～8成，西安、汉中、商洛等地偏少2～5成。我省大部地区旱情持续发展，已经呈现出冬春连旱的态势。”

6月19日，省防总发出紧急通知，要求各地和省级有关单位切实做好6月19日至22日强降雨过程防汛工作。

6月20日16 时许，因突降暴雨，陕西省宝鸡市渭滨区境内渭河河段突然涨水。今年华县虽未发生洪涝，但“03.8”“05.10”“11.09”华县洪水灾害仍心有余悸，时刻提醒全县人民不能掉以轻心。

2 华县防汛概况

华县地处三门峡库区，总面积1139.9km2，辖10个镇242个村36万人，其中非农业人口7.4万人。地势南高北仰，中部低洼，境内河道纵横，渭河自西向东沿境而过，六条南山支流横贯南北，将库区分割成四个封闭洼地。沿山11座水库居高临下，如遇汛期山洪爆发，渭河倒灌，洪水南北夹击，直接威胁夹槽区5个镇97个村13万人口的生命财产安全及26万亩耕地。由于受渭河河床淤积影响，渭河河床逐年抬高，淤积严重，最大临背差达5m，相同量级洪水水位急剧抬升，极易造成小水大灾。六条南山支流堤防先天不足，上游段支离破碎，库区皆为70年代修筑的沙土堤，稍遇洪水，不堪一击。渭河华县段流程49.45km，有险工3处。二华干沟总长30.3km，淤积严重。小(一)型水库2座，小(二)型水库9座，均带病运行。滑坡点8处，隐患多。避水楼台7866座，防汛道路8条，不同程度受损。

2.1 2012年华县渭河及南山支流综合治理概况

2012年华县渭河综合治理项目，总投资51720.21万元。其中:南山支流堤防退建加培工程中罗纹河6.6km，投资13055.78 万元;石堤河 9.4km，投资 10782.24 万元;遇仙河10.6km，投资13761.08万元;渭河大堤赤水河至石堤河段堤防加宽加固9.45km，投资14121.11万元。总治理长度达到36.0540km，其中加培 21.4810km，退建 14.5730km，设计外运土方量702.9875万m3，原堤防开挖土方量144.7822万m3，石方3.67万m3，新建桥梁4座，续建桥梁2座，延长排水涵洞1条，泥结碎石路面36.0540km。

2.2 建立南山支流应急分洪利用工程

工程总投资20378.8万元，在石堤河右堤至罗纹河左堤，沿二华干沟向北约500m至900m范围内建设蓄滞洪区，水面面积371万 m2，蓄水深度2.9—2.2m，计划蓄水量608万 m3，土方开挖 125.78万 m3，土方回填 106.6万 m3，铅丝笼石1671m3，浆砌石 3008m3，散抛石 2738m3，混凝土 8410m3。

2.3 华县防汛非工程措施概况

2011年华县被列入全省山洪灾害非工程措施34个建设县之一，核定投资513.73万元。建设内容为:建设简易雨量站165处，自动雨量站22处，雨量水位一体站8处，视频监测站3处，机房设备安装及软件调试10处，其中县防汛指挥中心1处，镇9处。

3 防汛措施

洪水灾害历来都是华县人民群众的心腹大患。近几年，华县先后遭受了“03.8”“05.10”“11.09”渭河洪水及南部山区金堆地区局地暴雨和高塘地区局地暴雨洪水侵袭。

3.1 防汛工作“防”是重中之重

防汛历来都是国民生产中的大计，一个地区防汛的好坏直接影响到当地的国民生产的好坏，居民生活的好坏，以及安定团结等因素。比如洪水来临，居民的撤离、安置、物资的发放是否到位就会引起骚乱以及流言的传播就会影响到安定团结以及稳定等因素;一个优美的居民区被一场洪水淹没就会直接影响到居民的生活;洪水过后的地区公共设施及居民财产的破坏就会使国民生产总值的有效值大大受损，使整个地区的建设质量值大大受损等等，所以说一个地区的防汛是个一地区乃至一个国家的重中之重，华县更是如此。

华县北部地处夹槽，为三门峡库区，东西受到渭河洪水的威胁，南北受到六条南山支流的影响，11座小(二)型病险水库分布在南山各支流上，而支流堤防特别是库区段均是悬河，质量不高，防渗防冲性能差，一遇洪水险象环生，防汛形势极其严峻。

“防”体现在对防汛工作的重视上，要在人、材、物上给予足够重视，防汛设施中的硬件设施一定要到位，比如河堤的加宽加厚、退建工程设施等。在施工期间，特别是汛期施工，一定要要高度重视防汛工作，制定详细防汛预案。相信华县有能力做好防汛工作。

3.2 上下联动，信息共享，使汛期合理安排动员

上下联动，就是一个流域内涉及到的各个省、市、县、镇的水务防汛部门在大汛期要跨区域合作，形成统一的调度体系，把洪水灾害减少到最小程度。

信息共享，就是在每年汛期，以跨区域合作为背景，传达水文资料的即时、联动、共享。这就要求水利部要建立一个大的信息网络平台，其中涉及各个大小流域，包含各项气象资料和水利指标、参数，关键是上下游、各水文测点及流域内的行政区域洪水所经过时的流量、水位、预计到达各点的时间、各上下游水库如何调度、何时蓄水、何时放空等，这就要在各流域内的行政区域内建立各流域信息网络平台，以达到信息网络平台的信息共享，通过网络操作，随时随地上情下达，随时随地下情上传，做到真正的科学调度，资源共享。

左右互动，就是一个市级、县级、镇级之间的同级别平行水情传达。同样要建立一个信息网络平台，以便在某区域内指挥、决策和信息传递。

水库的功能就是发电、兴利、防洪。在非洪期，水库主要用于发电、兴利灌溉人畜生活用水等，在汛期水库的主要功能就是防洪。要做到防洪与兴利兼得，这就要求水库做到科学调度。在信息共享、左右互动的情况下，根据网络平台中的气象和水文资料，在汛期洪水要来临之前水库开闸放水，对汛期洪水合理调蓄、科学调度。做到科学调度不易，需要对水库的调度人员进行水利水文等专业知识的培训，才能做到科学合理的调度。但我们现在各水库人员有关的专业知识知之甚少，再加上水库一般都建在边远地区，缺少专业技能的人。

3.3 兴利建设

就华县来说，洪水多爆发的地区多为农村，而现在的农村已进入到一个机械化程度高时代，而华县的现状还是一个“地方割据的诸侯称霸时代”(比喻小块土地耕作难适应大面积的高新示范农场时代)。怎样改变这种局面呢?通过城镇化建设，结合农村土地资源，以土地流转等方式，按照气候、气象、土壤、水源条件等以联户入股的方式合理流转土地出来，利用水利灌溉设施，大面积栽种不同的、适合当地的、可以发展的、经济农作物及蔬菜果品等，提高农业产出率，增加农民收入。

开发水利旅游产业。充分利用水资源开发垂钓、游泳、划船、纳凉等旅游产业。华县的小夫峪水库就被少华山景区纳入旅游观光项目，成为盛夏华县人民的好去处。

3.4 加快渭河综合治理工程建设进度

华县渭河综合治理工程，前年已经完成赤水河、方山河退建工程，去年石堤河、罗纹河一期、罗纹河二期、遇仙河一期、遇仙河二期工程现在已全部完成;遇渭河大堤赤水河至石堤河段堤防加宽加固也已完成。工程全部进入收尾阶段。渭河综合指挥部加强管理，加快施工，确保防汛期间施工安全。

南山支流防倒灌工程正在施工;华县滞洪区工程建设也在征地、划线、拆迁之中。

以上三个工程措施的实施，将来为华县安全度汛提供强有力的保证，也为华县经济社会持续发展奠定坚实的基础。

4 结束语

当今社会，是一个环环相扣、分工细致，又层层递进的社会，做好华县的防汛工作，会盘活华县这块神奇的土地。我也相信有上级部门的大力支持，有县委县政府的正确领导，有耐劳智慧的华县人民，华县一定会建设成为实力、人文、宜居、和谐的美丽华县。