试论城市燃气工程全过程造价控制的有效措施

张霞

(焦作中裕燃气有限公司，河南 焦作 454150)

对于燃气工程管理来说，安全和质量是管理之本，同时，在强化燃气工程施工和安全生产过程中，对燃气工程进行造价控制，一直是燃气工程建设的弱势环节，结合工程造价管理的概念来看，不仅包括对整个建设工程的投资费用进行管理，也包括对建设过程中的价格进行控制，其内容既有微观上的成本控制理念，又涵盖宏观上的质量控制措施，为此，结合燃气工程从设计到施工，再到竣工决算的特点，强化对各环节全过程、全生命周期的造价管理就显得尤为重要。

1 开展燃气工程造价管理的意义

从燃气工程造价控制来看，通常将控制的重点放在施工阶段，比如对施工图进行预算分析和审核，对工程款进行预结算安排等，虽然也起到了相应的造价控制的效果，但于燃气工程造价管理的深化改革相比，还属于亡羊补牢式的事后监督，难以真正从市场形势的需要来落实工程成本管理的核心理念，为此，对燃气工程进行全过程造价控制和监督，在确保整个工程进度、确保工程施工安全、确保工程施工质量的前提下，开展造价控制管理工作是提高燃气项目投资效益的有效途径。

2 对燃气工程设计阶段实施造价控制的重点

从工程造价管理的关键来看，对投资决策和项目设计阶段的控制是首要任务，一旦项目决定后，其控制的重点讲放在设计上。对于工程设计费的预算上，通常是整个项目总费用的1%，而这1%的设计费却关系到整个工程造价80%的影响度。我国工程管理人员往往忽视设计阶段的造价控制，而将控制重心放在施工阶段，为此，必须从思想上认识到设计阶段工程造价控制的必要性和重要性，才能有效是实施燃气工程造价控制工作。为此，从以下几点来着手。

2.1 高度重视设计招投标工作

从对设计方的选择上，结合招投标的工作流程，来全方位的考察设计单位的设计水平和能力，从而为业主提供优质的设计方案，同时需要警惕的是，在招投标中通过后期变更设计的方式来追加投资的陷阱。

2.2 结合价值工程原理来优化设计方案

从价值工程理论来看，追求功能与成本之间的关系通常有五种，一种是提供功能的过程中，降低了成本;二种是功能不变的情况下，降低了成本;三是成本不变的情况下，功能提升;四是在功能略微下降的情况下实现成本的大幅下降;五是在成本上略有上涨的情况下，带来更大的功能提升;由此观之，通过对具体是燃气工程设计实际，本着经济上合理，技术上科学的原则，来实现对设计方案的优化。比如对于某燃气工程的设计方案来说，在中压钢管的选择上有直缝焊接钢管和螺焊钢管，在规格相同的情况下，市场价格相近，从性能上来分析，直缝钢管因成型精度高，应变分布均匀，表面防腐效果平整，且绝缘效果好，因此，从成本不变的情况下，能够实现更多的功能。

2.3 对限额设计制度的实施

从限额设计的操作来看，通过对总投资额与工程量之间的合理分解，逐步细化到各具体工程、各具体分项工程中，并结合层层设计与审核，从而实现对总投资额度的有效控制。在实际设计中，部分设计人员因思想保守而将安全系数放大，从而造成对业主投资额的浪费。比如对于某无缝钢管，外径尺寸为219mm，壁厚6mm与7mm的价格相差很大，因此，结合设计的合理性和尊重科学的态度，应该选取6mm的就能够满足施工要求。

2.4 对设计变更的严格控制

在工程设计与现场施工中，由于设计条件的限制，以及人的主观认识的局限性，在设计阶段的施工图与施工中的具体要求存在局部的不一致，而需要进行变更，以满足实际施工的需要。而有些设计变更，其对工程总造价将产生重大影响，如某市在安装高压燃气工程管线施工种，对于最初的总造价为800万的工程，因施工变更而最终形成2000万的总造价，其变更引起的追加费用竟达到1200万元。为此，对于燃气工程设计阶段的设计变更问题，必须从整个工程建设实际出发，认真分析工艺流程和施工方案，严格控制施工变更，并建立设计变更管理考核制度，以切实做到对工程设计阶段出现的变更造价的提高。同时，在燃气工程设计图纸会审上，应该进行全面的审核和校对，避免不必要的重大设计变更的发生，给工程造价带来严重的损失。

3 从施工招投标工作中来提高工程造价的控制力度

招投标制度的实施对于提升工程施工的公平、公开、公正具有重要的意义，在燃气工程施工招投标中，通过引入有效的竞争机制，从而从总造价上实现对成本的控制，比如对中压管网的铺设上，对于破砼路面的预算价格是100元/m3，而采用招投标之后，价格降低到了75元/m3。

同时，在工程施工招投标管理中，造价人员要从具体的工程材料管理中进行全面的分析和筛选，认真审查和预测影响工程造价的风险因素，做到“知己知彼”，从而对招标文件中的各类资料信息内容做到心中有数，计量准确，从而避免不必要的合同偏差。需要注意的是，在对中标单位进行确定时，业主在选择低价位的竞标单位时，要充分认识到确保工程质量和工期的实际要求，避免出现低成本恶意竞争的发生。

4 在燃气工程施工管理工程中强化造价控制的措施

在燃气工程施工阶段，由于工程设计方案已经完成，施工单位的招投标工作已经结束，对于本阶段的工程造价影响度只有5%－15%，也就是说能够有效节约的可能性比较小，而此阶段却是整个工程投资的重要阶段，因此，杜绝浪费是本阶段重要工作内容。从施工阶段的工程造价管理重心来看，在管理好工程合同的同时，将现场管理作为造价控制的关键点，主要从以下几点来着手。

4.1 从思想上强化对“经济节约”的深入宣传

在燃气工程施工阶段，对工程施工人员，工程管理人员等要加强思想教育，从“经济节约”中来提高优良的工作作风，积极与监理方做好工程的质量、监督、工期工作，并将节约工作放于重要地位。

4.2 强化对燃气工程设计变更工作的管理

在燃气工程施工管理中，必须严格按着工程设计方案来推动工程进度，对于一般的设计变更，要从满足现场施工条件来进行适当的改进，而对于特殊情况需要进行设计变更者，要进行充分的论证和分析，以实现最大限度的减少不必要的投资。为此，在实施设计变更施工管理中，要注意三点，一是要切实做好设计变更工作的落实;二是对于已拆除的材料或已加工好的未安装的产品或半成品要进行专门的回收和统计;三是对于调减或取消的变更项目，要签署变更通知单，以便于在结算上有据可依。

4.3 强化对现场施工中的签证管理

现场签证是燃气工程施工中的常规化工作，也是确保工程施工方与业主进行工程结算的重要凭证环节，而在施工中遇到的模棱两可的问题时，不仅造成工程资金的流失，也给结算工作带来矛盾，为此必须做好工程施工中签证管理工作，主要从以下几点来细化。一是要做好现场的经费签证，对于工程施工中需要支出的用工签证、停工签证、机械签证等，都必须要进行现场核实后再签证，并对其内容进行详细备注，如时间、原因、在场人员等信息;二是对签证内容必须进行量化管理，确保签证单的每一个字都清晰，如不同的阀门，其规格参数的填写一定要认真细致，避免出差错;三是对于工程合同未约定的事项，如材料价格等，现场施工人员不能以签证来取代，而应该追加合同的补充协议;四是对施工组织方案的审批不能以签证来处理，如破砼路面的施工等属于施工组织内容，不能以签证来处理;五是对工程签证要进行留存备份，并做好编号避免重复;六是对签证中的价格要表明类型，如采购价还是预算价等。

5 加强对工程竣工结算环境的工程造价管理

作为工程竣工结算环节，必须以双方的合同约定来贯彻工程造价管理工作，比如对于竣工图，以及现场设计变更单，隐蔽工程签证单等进行认真审核，按照合同规定来进行计价结算，对于出现的设计变更，要深入分析其原因来追究相关方的责任。如果是设计方出现的错误或缺陷造成的变更费用，比如设计中未考虑标高或安装支墩，对管道设计走向的错误而引起的返修费用等，需要由造价工程师协同业主与设计方进行协商来解决。如果由于监理方的失职或错误而造成的设计变更，应该由监理单位来承担，如果由于材料供应或质量不合格引起的费用应该由材料供应方来承担，如果由于施工方没有按照施工要求或施工不当引起的设计变更，则需要有施工方来负责，对工程质量造成影响的还应该进行反索赔处理。

6 总结

燃气工程造价控制和管理是一个动态的过程，必须要从工程建设的全过程来进行落实管理责任，充分利用多种措施来减少和避免不必要的资金浪费，从而最大化的为燃气工程项目实现较高的投资效益。

［1］张文洁，匡城忠.燃气建设项目全过程造价控制探讨［J］.城市燃气.2009(03)

［2］周福华.造价管理在燃气工程监理工作中的应用［J］.科技创新导报.2011(09)

［3］吴创明.城市天然气利用工程投资规模和工程造价控制浅论［J］.天然气工业.2004(04)