加强重点水利工程中廉政建设的探索

王雷光

（新沂市水利局，江苏徐州 221400）

1 基本情况

在水利重点工程建设领域，采取切实措施，做好廉政建设工作，是实现“干部安全，工程安全，资金安全”的重要保证。

南水北调新沂市尾水导流工程是江苏省南水北调东线一期工程重要的治污项目，工程由江苏省发改委批复实施，工程概算投资2.12亿元。工程建设内容：自新沂市城南污水处理厂埋设双排DN1200管道，管线埋设长度为26.8 km，其中穿越新沂河一级防洪堤防、沭河二级防洪堤防及新墨河、沂北干渠等大中型河道，249省道为顶管工程。沿线设置进口集水池1座，穿路、堤及河道顶管5座；出口建筑物1座；水质在线监测设备3套；在马陵山北引河处建设资源化利用枢纽1座。工程设计接纳尾水排放规模为13.9万t/d，流量为1.61 m3/s。本工程是徐州市政府“三重一大”的民生工程之一，是徐州市创建生态市重点工程之一。为保证工程于2012年底前基本建成，主体工程共分为14个合同标段在一年内分三批招标，其中，1个工程监理标段，3个管材埋设施工标，1个顶管施工标，7个管材供应标，1个监测设备标，1个生态湿地标段。合同单位众多，竞争市场较为复杂，给工程廉政建设工作带来较大难度。

2 工作实践与探索

根据南水北调新沂市尾水导流工程建设处报请，依据相关建管办法，工程所在地的新沂市人民检察院、新沂市纪委监察局、新沂市水利局三方，在工程建设过程中，联合开展廉政建设工作，从体系建设、工作机制进行了实践和探索，收到了良好的预防和监督效果。

2.1 思想认识到位，工作机构强健有力

面对急功近利的竞争市场，掌握一定权力的工程建设者，必须保持清醒的头脑，拒绝来自各方面的诱惑，远离职务犯罪。我们认为，各方思想认识到位是基础和前提，通过学习和教育，参建人员对廉政建设想得透、看得清。建设处积极主动要求被监督，并能够习惯于在监督环境下开展工作，监查人员认同并把创建“廉洁示范工程”作为工作目标，在预防工作中做到不走过场，敢碰硬，敢动真，敢叫劲，有效形成预防职务犯罪之弦紧绷、廉政建设警钟长鸣的良好工作局面。

工作机构强健有力是重要保证和保障。经联席研究，新沂市纪委监察局、新沂市检察院、新沂市水利局联合成立“南水北调新沂市工程建设专项惩治和预防工作领导小组”，统一指导协调组织南水北调新沂市尾水导流工程专项惩治和预防职务犯罪工作，并在建设处一线设立督查室，派员全程参与工程建设招投标、合同谈判签约、重大事项处理，有力地震慑了犯罪行为并推进了工程廉政建设工作。省纪委派驻南水北调办公室工作组领导及新沂市纪委、新沂市检察院主要领导多次亲临工程建设现场指导督查工作，以增强督查力度和效果。

2.2 建立有效的工作机制

在工作中，一是制定出台《关于在南水北调工程建设中共同做好廉政建设和预防职务犯罪工作的实施意见》作为工作纲领，并建立健全工作制度。二是建立联席会议制度。通过联席会议，检察院、纪委、监察室可以及时了解掌握各参建单位履职尽责情况，沟通信访举报和查处情况，通报建设中查办的违法犯罪情况，制定预防对策措施等。三是建立联络员和信息共享制度。

2.3 探索提出“三公开、两透明、一教育”做法，形成惩、防、教“三位一体”预防局面

三公开：一是事务公开。在工程招投标阶段，从投标单位资格预审、招标文件审查、行贿犯罪查询、招标评标到中标单位公示，督查室要全程参与并按照规定进行网上公开。在建设管理阶段，从合同谈判到签订，以及质量、安全、设计变更等重大建设管理事项也积极推行“相关方全部参与、纪检检察监督、集体会商”方式，所有重大事务一律公开集体讨论决定，防止暗箱操作。二是权力公开。在工程款支付环节，制定“七把关”制度，形成“权力分散公开、相互监督制约”局面，并对七道把关的“有权人”进行公开晒权，防止以权谋私，堵防幕后交易。对施工方提出工程变更及增加工程量等环节，严格执行“三方会签”等公开制度，不仅公开变更内容，还公开行使权力的签字人、责任人。三是社会公开。在工程建设过程中，积极邀请并配合人大代表、政协委员的视察，全面报告工程建设情况；定期编制工程建设简报抄送各级领导和有关部门；聘请“群众监督员”加强社会监督，“群众监督员”以农民工、沿线村组老党员为主体；要求参建单位公开举报电话、设置现场举报箱，便于群众监督和线索收集。

两透明就是建设单位财务透明、施工单位财务透明。督查室定期对各相关单位财务支出进行检查，建设处各项费用支出及常规性支出要符合财务、审计、稽察部门要求，非生产性支出要向督查室实行事前报告、事后检查制度，施工单位非生产费用是检查重点。财务的透明，有效地避免了贪污、行贿等违规行为。

一教育就是要加强对参建人员开展预防职务犯罪警示教育。建设处在驻地设立廉政文化宣传廊，开设廉政教育学习栏，营造廉政文化建设氛围。督查室通过采取送法上门、到一线与现场参建人员组织座谈、观看警示宣传教育片等措施开展廉政警示教育，让参建人员廉政意识警钟长鸣。在工程建设关键环节和职务犯罪多发时期，适时采取一些震撼性强、教育性深的形式，比如到监狱或看守所参观，听取现场介绍等，以起到震慑和预防犯罪作用。

本工程于2012年底基本完成管道铺设任务，工程质量良好，工程建设管理规范严谨，廉政建设成效明显，被省南水北调办公室评为“2012年度文明工地”。本工程廉政建设和预防职务犯罪工作，得到最高人民检察院、江苏省检察院有关部门的充分肯定。