江苏公路交通现代化浅析

郑海涛

（邳州市公路管理站，江苏邳州221300）

现代化是一个由传统社会到现代社会多层面、全方位、动态化的进步变迁过程，它以现代工业、信息与技术革命和社会进步为动力，以知识、人才、制度、体制等创新为保障，以不断优化的经济结构和基础设施为依托，以人的全面发展为归宿，以物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的不断提高为标志，推动经济、社会、政治、文化等各个领域及社会组织与社会行为发生深刻变革。现代化是一种全球性的时代发展潮流，已经渗透到各个国家和地区的各个领域，任何一个开放的国家和地区、开放的行业和部门都不可能回避。

1 研究背景

江苏作为在公路交通行业发展全国领先的省份，在公路交通现代化方面，作了大量的探讨。 2004 年江苏省交通运输厅开展了《江苏省公路率先基本现代化研究》， 提出了公路交通率先基本实现现代化的奋斗目标，并明确了江苏公路率先基本现代化的内涵要体现“率先发展”的要求，指导了公路基础设施率先基本现代化。 2008 年江苏省交通运输厅又开展了《江苏公路养护现代化研究》，引入了发达国家公路养护管理发展新理念，对推动公路养护管理走在全国前列做出了重要贡献。 2012 年11 月24 日， 江苏省人民政府与交通运输部举行了会谈，签署了《江苏省人民政府交通运输部共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录》， 双方一致同意共同推进江苏交通运输现代化建设，为全国交通运输现代化建设积极探索经验。

随着经济社会不断发展， 对现代化的认识提升到更高的层次，现代化内涵也不断完善和丰富。一方面，江苏公路交通在科技创新、生态保护、出行服务、公路管理等方面需要进一步提升和引导，以适应新时期经济社会和综合交通运输体系提出的要求；另一方面，推进现代化建设已成为全社会和交通行业的主要的发展主题之一，因此，为了更好地指导和推进全省公路交通现代化， 必须加快实现公路交通现代化。

2 江苏公路交通现代化的涵义与内容

江苏公路交通现代化江苏公路交通现代化是在公路交通基础设施率先基本实现现代化基础上新的飞跃，以不断优化的公路基础设施为依托，以科学技术和社会进步科技为动力，以高素质的人才队伍、严格高效的管理制度和科学合理的管理体制为保障，实现为公众提供安全、高效、可靠、便利公路服务的目标，彰显江苏公路交通特色，促进公路行业健康持续发展，与自然生态和谐共生，促进现代综合交通运输体系建设，更好地引领和服务江苏经济社会发展。而在具体的要求上，公路交通现代化主要体现在以下六个方面：

公路服务均等化：践行“更好地为公众服务”的理念，缩小地区之间、城乡之间、不同群体之间在公路交通服务水平差距，更加注重社会公平，彰显公路交通系统建设服务型行业价值取向。

公路服务高效化： 提升公路交通系统运行效率和安全保障水平，最大程度发挥公路交通整体经济效益，为全社会提供经济、高效的公路服务，为经济社会发展提供有力的支撑。

公路服务人性化：由公路交通基本服务向人性化服务转变，更加出行便利性、行车舒适性、紧急救援、绿色生态等人性化公路交通服务细节，促进人的全面发展。

公路管理科学化：建立责权利相统一的公路管理机制，加快公路社会化管理进程，还原公路交通公共设施属性，提高公路管理科学化决策水平，实现公路行业可持续发展。

公路管理智能化：充分利用先进的工业技术成果，建设“感知公路”，提高公路管理效率，为公路管理决策和公路服务提供相应支撑，突出时代发展特征，实现公路集约化发展。公路管理法制化：完善公路管理法规体系，普及宣传公路法规，营造良好的公路法制管理氛围， 提升公路法制管理执行效率和效果，实现依法护路、依法上路、依法治路。

3 设计原则和指标体系

表1 江苏公路交通现代化指标体系

3.1 设计原则

江苏公路交通现代化指标体系是发展内涵特征的具体化，对江苏公路交通现代化蓝图的进行详细准确的描述。 因此，标体系设计目标为：在对江苏公路交通现代化内涵特征全面描述的情况下，选取指标应尽量少，能够方便的获取和对比分析，从而提升指标体系的实用性；同时注重体现时代性，公路交通现代化除了遵循公路交通发展规律之外，还会不断注入时代发展的新的元素，比如：新技术应用和新的发展理念（ETC、监控技术、沥青路面再生技术等）。 按照指标体系设计目标，结合公路交通现代化发展要求，指标体系构建选择主要遵循以下四项原则。一是，全面性要求，指标体系应能够准确描绘江苏公路交通现代化发展蓝图，对基础设施能力、公路技术状况、公路服务效益、公路管理水平和公路支撑保障五个方面每一个关键环节都应涉及到，准确地全面地呈现江苏公路交通现代化蓝图。二是，具备导向性，指标体系是引领江苏公路交通发展的方向标， 代表未来公路交通发展方向，切实指导各地公路交通管理工作，尤其是每一项指标标准的确定应充分考虑未来江苏公路交通发展的目标和特色。三是，要实现可测性，指标体系是指导公路交通发展的抓手， 能够准确反映公路交通发展水平，需具备可考量的特征，即指标可以通过相关统计数据测算，或通过适当的调查获取，以便于纵向和横向比较分析，更好地评价公路交通现代发展进程。四是，能直观易懂，指标体系是江苏公路交通发展蓝图的具体化，将面对一般的人民群众，避免使用专业化、行业化的语言，因此，在准确表达含义的基础上，指标应该更加通俗化，使大多数人更加容易理解和读懂，增强指标体系的传播和宣传功能。

3.2 指标体系

通过结合江苏发展现状和未来发展要求，主要从四方面来考虑对指标体现的设置：首先，是指标体现各种交通方式协调发展，突出基础设施结构优化，注重提升运输供给的保障能力，对公路通达水平、技术等结构、服务水平和养护质量水平都提出了明确的要求，同时也提出了公路与其他交通方式之间衔接要求。 其次，指标体现运输服务均等化，注重服务便利化、安全化，运输装备的高效化，对公路安全水平、突发事件应急处置能力提出了明确的要求，同时也对公路与城市道路衔接、其他交通方式衔接、农村物流点、运行效率等提出了潜在的要求。再次，指标体现体现交通管理科技化，注重信息系统建设和应用，对公路科技贡献、人才队伍素质教育等提出了明确的要求。最后，指标要体现交通运输可持续发展能力，注重资源的节约和环境的保护，对公路沥青路面再生利用和公路对国土资源占用提出了明确要求。最后指标体现梳理结果如表1。

4 公路交通现代化评估规则

4.1 评估方法

江苏公路交通现代化指标体系中包括正向性指标和负向性指标。对于正向性指标，比如高速公里里程等指标，利用现状值与标准值对比，即可得指标的实现程度。 当现状值超过标准值，其实现程度仍为100%。 对负向性指标，比如公路超限运输率等指标，利用标准值与现状值对比，即可得指标的实现程度。当现状值低于标准值，其实现程度仍为100%。

4.2 实现标准

江苏公路交通现代化标准按实现程度可划分为基本实现现代化和实现现代化两个阶段。

1）基本实现现代化标准

每一项约束性指标实现程度达到基本现代化标准的100%及以上水平，每一项引导性指标实现程度达到基本现代化标准的90%及以上水平，公众交通出行满意度综合评价值不低于75%。

2）实现现代化标准

每一项约束性指标实现程度达到现代化标准的100%及以上水平， 每一项引导性指标实现程度达到现代化标准的90%及以上水平，公众交通出行满意度综合评价值不低于80%。

5 实现江苏公路交通现代化措施和建议

江苏公路交通实现现代化，必须结合国家公路现代化的总体部署和发展要求，并结合国内外公路交通发展的先进经验，同时，结合江苏公路交通的先进发展经验和国民经济的发展要求，形成有计划、有步骤的公路交通现代化推进计划， 打造具有江苏特色的现代化发展之路。 具体措施包括以下几个方面：

5.1 加速公路养护现代化进程。 完善公路养护科学决策体系，深入挖掘基础数据价值，建立省级养护投资效益模型，并梳理形成公路养护科学决策规程。推进公路养护技术体系特别注重开展公路养护技术研究与验证，加速养护机械化作业进程，制定公路养护管理政策和制度，引导企业加快机械设备的整合、升级与更新，实现公路清扫、绿化修剪、路面小修工程等小修保养工程项目全面实现快速机械化，推进公路养护工区标准化，指导公路养护工区管理工作，强化公路养护工区日常营运监管，充分发挥公路养护工作作为公路养护作业、公路养护管理、公路应急处置的载体功能，并提升公路养护管理科技化。

5.2 升级智能公路管理体系，提升干线公路感知能力，加快监控外场设备的配备，提高干线公路运行状态的监控能力和感知能力。 搭建公路全资产管理平台，实现路网中任意区域、任意路线、任意路段、任意位置的从宏观到明细的所有公路资产相关信息的任意调用，并提升公路智能管理水平，整合公路行业管理部门资源，强化公路资产管理，并开发数据分析与应用软件系统，实现公路交通分析、预警、决策和服务智能化，注重自动化控制，降低人为操作失误概率，提升管理效率和操作水平。

5.3 优化与提升公路基础设施，完善提升干线公路，强干线公路与城市道路衔接，提升干线公路运行效率和安全服务水平，应对城市化和快速机动化社会所带来快速增长的公路交通需求。 同时，加强农村公路提档改善，提升农村公路通行能力，加快农村公路危桥改造。完善公路安全保障设施。完善农村公路沿河、沿崖、急弯等潜在安全因素路段护栏、警示桩、凸面反光镜等安保设施，全面推进乡村公路标志和限高、限宽、限速等安全保障设施建设工作，实现农村公路交通可持续发展。

5.4 强化公路安全保障能力，一是，消除公路设施安全隐患，加大非公路标志设施和路域环境整治，严格管理公路建筑控制区，定期对公路附属安全设施进行评估，不断完善和更新，保障其使用功能。 二是，严厉打击非法超限运输，加强农村公路超限运输治理工作，加大对公路非法超限运输治理力度，强化对依法超限运输的监管，同时与公安、运管等部门加强合作，加强货物源头超限运输管理。三是，提升公路应急处置能力，以公路养护工区和公路养护队伍为依托，培养一专多能人才，增强公路应急处置专用设备力量，加强公路应急处置预案学习和演练，建立专业化的公路应急处置队伍，实现“平战结合”。

5.5 夯实公路行业人才支撑。 一方面， 加强培育综合型公路管理人才，加强与大专院校、科研机构等合作，加强公路人才队伍的培训和再教育，定期开展专题培训或定制性教育课程，培育综合型公路管理人才，适应公路交通服务、安全管理和应急管理等新业务需求。 另一方面，提升公路养护人员专业素质，提高基层一线养护人员专业素质，与专业技术学校合作培养公路养护专业性技术人员，与科研机构、专业工程机械培训学校和公路养护机械设备制造企业合作，加强对公路养护人员技术培训、公路养护设施使用和维修培训等，逐步提高公路养护作业人员队伍专业素质，支撑公路养护作业机械化和规范化。

6 结束语

本文是在江苏公路交通发展转型的重要关口上，对江苏公路交通现代化要求进行了一个总体剖析，分别从江苏公路现代化发展要求背景、内涵，指标体系及相关措施和建议进行了全面的分析，对未来江苏公路建设、养护、行业管理及信息化建设方面有着切实的指导意义，对江苏公路未来发展的总体方向也有一个更好的指导建议。

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