关于当前经济形势的汇报

程凯

1.对我市经济发展阶段的分析判断

1.1随着国内经济增长平台下移，我市步入“中高速发展阶段”

我市属于“东部的中部”，经济发展速度快于全国全省。2008年以来东部地区经济快速增长平台率先下移，与2008年相比，2012年我国GDP现价增长了1.73倍，中部地区、西部地区则分别增长1.85和1.96倍，均高于东部的1.67倍，东部地区GDP占全国比重也由2008年的59%下降到57%，比全国提前调低了增长平台。我市经济保持相对较快增长，2012年GDP增幅高于全国4、全省2个百分点，公共财政预算收入增幅高于全省2.9、全国4.2个百分点，增长速度与中部地区相近。

1.2我市是农业大市、商贸强市，新型工业化发展空间大

2012年，全市三次产业结构为9.7：48.5：41.8，第三产业占比高于全省1.8、低于全国2.8个百分点，在省内列济南（54.5%）、青岛（49%）之后第三位；2012年比2011年提高1.8个百分点，为2000年以来幅度最大的一年。虽然第三产业占比在全省位次靠前，但主要得益于我市农业大市、商贸强市的市情特点。

1.3当前宏观经济形势谨慎乐观，但发展趋势稳中向好

全球2月份总产出指数由1月的53.2下滑至53，复苏力度仍然不足。国内没有大的利好和很坏的消息，宏观调控趋于预调微调，注重发挥市场的主体作用。3月汇丰制造业PMI初值51.7，较上月回升1.3个百分点。预计国家统计局PMI在2月份下滑的态势下会有所回调，向着好的方向发展。

2.我市经济发展优势、短板及潜力

2.1政策有优势

我市享受沂蒙革命老区优惠政策、“两型”社会建设试点、临沂商城国际贸易综合改革试点和山东钢铁产业结构调整“四大政策”，省委、省府将临沂作为西部经济隆起带的“重要一极”和鲁南城镇带七个区域特大中心城市之一重点培育。

2.2发展势头好

生产势头旺。预计一季度GDP670亿元左右，增长11%以上。夏粮有望“十连增”。1-2月，规模以上工业增加值增速快于全省5个百分点，列全省第3位；核算服务业增加值的公路运输周转量、商品房销售、财政一般公共服务支出增幅同比提高2.9、18和7.8个百分点。投资意愿强。固定资产投资增速快于全省0.9个百分点，在建10亿元以上项目26个，同比增加19个，高新技术产业投资增长74.6%。质量效益优。公共财政预算收入、国地税收入增幅分别高于去年同期1.4和0.6个百分点；税收占公共财政预算收入比重同比提高8.3个百分点；工业企业主营业务收入、利润、利税分别增长25.5%、17%和23.2%。

2.3产业有支撑

工业六大主导产业2012年产值增长29.9%，对工业产值增长的贡献率达70.3%，今年1-2月产值增速高于全市11.1个百分点。临沂商城去年实现交易额1700亿元，特别是发达的物流触角、商城国际化政策措施的落实等，具有广阔的空间，去年直接出口额增长6.8倍；受商城的拉动，物流业发展水平全省领先，去年总量和增幅分居第2位、第1位。2012年工业产值、收入过亿元企业分别达到1777家、1792家，拉动全市增长26.4和25.8个百分点；今年1-2月过亿元企业拉动全市工业产值增长10个百分点。

2.4增长有亮点

全市80%以上的投资额，绝大多数建设用地指标投入了园区。2012年，我市开发区在全省137个参与考核的省级经济开发区综合评价中，9个位次大幅前移，莒南开发区、临沭开发区分别迈入全省三十强、五十强；矿业经济、临港经济产值分别增长41.1%和50.1%，民营工业贡献率、民间投资比重都近九成。今年1-2月，矿业经济、临港经济产值增速高于全市17.7和15.6个百分点。

2.5短板潜力大

表现为“三低两少一弱”。

一是人均占有低。人口、面积虽占全省九分之一，但经济总量仅占6%；人均GDP、人均财政收入相当于全省57.6%和40.1%，居全省倒数第二和末席，发展空间大。

二是产业层次低。高耗能行业和税负相对低的涉农行业增加值在工业中的比重分别为31.6%和40.4%；六大高耗能产业占用78%的能源仅创造36%的产值，而且现在新上大项目多数也是高耗能行业；高新技术产业占比低于全省5.5个百分点；交通、贸易和住餐等传统服务业增加值占七成。结构调整的任务重、潜力大。

三是大企业少。规模以上工业企业数量虽居全省第3，但小微型企业占90%，户均主营业务收入2.1亿元，为全省的 68%，纳税百强门槛仅为3219万元。

四是大项目少。1-2月全市过亿元、10亿元项目分别比去年同期增加124和19个，但项目规模与周边市相比仍显不足，10亿元以上项目分别比潍坊、济宁少35和65个。

五是城镇化水平低。低于全省3.5个百分点，列全省第13位；纳入城镇化统计链条的农民工也有近1/4未享受市民待遇，现有城镇化率成色不足；特别是县城和小城镇，在长期较为薄弱的县域经济环境下，欠帐多、潜力大。随着农民积蓄提高，县城作为基础设施和公共服务条件较好、存量土地资源相对富裕，农民进城的收入条件、资源条件和主观意愿更加具备，如引导好，能够加快农民进城步伐，带动房地产及相关产业发展。

六是县域实力弱，去年我市有11个县区公共财政预算收入总量在全省位次实现前移，但多数县区总量指标在全省100名左右徘徊。

3.建议

一是做大做强主导产业。围绕主导产业，落实包扶责任制，拉长加粗产业链条，尤其要向下游产业延伸。立足做大现有骨干企业，加快改造提升传统产业，提高技改投资占工业投资比重达60%以上。加强主导产业公共技术服务平台建设，提高产业“微笑曲线”两端。针对主导产业大多是“双高”行业，适度超前抓好节能减排，抓得好，不仅改善生态环境，经济效益也会很快显现。如平邑县罐头产业经过近几年抓环境污染治理，今年1-2月产值增幅高于全县6个百分点，高于去年2.6个百分点，己成为该县支柱产业之一。同时，加快临沂商城国际化进程，大力培植临港经济、矿业经济、民营经济等新的增长点。

二是突出融资抓项目。抓住发达国家中高端产业看中我国广阔市场、国内地区间产业转移加快的机遇，坚持产业链招商，与国内外强企对接合作，争取世界500强和央企、省属大企业投资。充分发挥金融机构融资主渠道作用，积极扩展企业融资方式、拓展融资渠道。发挥资本市场作用，这是小企业做大、大企业做强的重要途径，我市的临工、省内的潍柴等都是通过资本运作做大做强的。

三是有序推进新型城镇化。据测算，每个农民转为市民将增加城镇投资10万元；农民工在城市消费只有原住民的三分之一、甚至五分之一，空间大。城镇化是长期战略，每个阶段都应有重点。现阶段大城市门槛高，小城镇吸引和承载能力还不强，县城建设有条件、有需求、有吸引力，应作为建设发展重点。同时，中心城区突出老区改造和新区开发，小城镇坚持特色发展。

四是抓好各项政策的争取和落实。新制度经济理论把制度（政策）作为天赋要素、技术和人们的偏好之外的第四大柱石。要在落实好上级和我市出台的政策同时，加快推进区域、产业、企业等中微观层面制度创新，发挥政策的叠加效应。同时，盯住经济发展目标不放松，坚持考核不变向。