基层畜牧技术推广体系建设刍议

文│谢俊龙（安徽省畜牧技术推广总站）

随着工业化、城镇化和农业国际化发展，我国畜牧业已进入全面依靠农业科技的新时期。畜牧业对科技的依赖性和关联度明显增强。畜牧业技术推广应用，已由以往的农户单独分散应用转变为规模化集约化应用；已由某种技术措施的单项推广转变为多项技术组装配套推广；已由单一推广体系实施转变为多元推广体系共同实施的新格局。面对畜牧业和养殖者应用畜牧业科技方式和对畜牧业科技需求的重大变化，没有健全有效的畜牧业公益性服务体系，没有一支专业性强、技术性高的畜牧业科技队伍，没有一个配置合理、运转有效的畜牧业科技推广机构，加快畜牧业科技进步，建设现代畜牧业就是一句空话。

一是尽快出台《农业技术推广法》实施办法。新《农业技术推广法》为农技推广工作增添了内生动力，但关键是如何把有关政策真正落到实处。因此，要尽快出台农技推广法实施办法，进一步明确各级农业技术推广机构属于公共服务机构，履行公益性职责；进一步明确各级财政对农业技术推广资金的预算，并规定年增长比例；进一步明确各级人民政府对专业技术人员工作条件、生活条件和待遇的保障措施；进一步明确高等学校毕业生和科技人员到基层从事农业技术推广工作支持政策；进一步明确各级人民政府对国家农业技术推广机构必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件的保障措施。基层农技推广体系是贯彻中央“三农”政策的最基层机构，是建设现代农业的最基本力量，是确保国家粮食安全的最基础保障。只有本着实事求是的原则，进一步加快落实党的十八大精神，从“把自己的饭碗端在自己手上”的高度，切实把农业科技推广工作纳入法制化轨道，才能真正使《农业技术推广法》落到实处，依法办事。

二是要尽快建立“一主多元”的新型畜牧业技术推广服务体系。随着我国改革开放的深入，市场经济赋予了畜牧业技术推广事业公益性新的时代内涵。在新的市场经济的大背景下，各级政府要遵从优化资源配置的原则，正视畜牧业技术推广公益性产品供给不足的矛盾，对畜牧业技术推广事业公益性的实现方式进行相关调整。一要加快构建以公益性推广机构为主导、其他服务组织广泛参与的“一主多元”新型畜牧业技术推广服务体系。社会力量的参与是“活水之源”，要引导鼓励农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、群众性科技组织、养殖大户等社会力量开展畜牧业技术推广，逐步推广“购买服务”模式，提高畜牧业社会化服务水平。二要强化公益性畜牧业技术推广机构的主导地位。畜牧业技术推广及应用具有层次性，重大技术推广，动物疫病监测、预防和防控，畜产品质量安全检验、检测和监测服务，养殖业污染防治，畜禽资源保护等，涉及面广、投入量大，社会效益大而经济效益小，难以通过市场调节实现技术资源有效配置。同时，盈利性经营组织不会大范围、长时间介入。因此，在市场失灵的地方，需要政府更加强化公益性技术推广机构的主导地位，履行好公益性职责，发挥主导作用。三要细化公益性畜牧业技术推广职能。要将畜牧业技术推广机构承担的公益性职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个畜牧业技术推广机构和每位技术人员身上。

三是要加强畜牧业技术推广人才队伍建设。技术推广工作要满足农民发展现代畜牧业的技术需求，就必须要提高推广人才素质。首先，抓好现有技术推广人员的知识更新。加强对畜牧科技人员的定期培训，制定培训计划，对现有人员通过短期培训、在职教育、脱产学习等多种方法，有计划、有步骤地提高科技人员素质和提升专业水平，及时掌握国内外领先的畜牧科技，不断满足畜牧业发展和产业升级的需要。其次，定期招聘吸收专业技术人才。要公开选聘一批德才兼备的畜牧科技工作人员，保持合理的畜牧科技推广技术队伍结构。鼓励专业技术人员到基层推广一线工作。最后，改革用人制度，促进体制内公平。要切实保障技术人员基本待遇，让技术人员能够安心开展技术推广工作，要尽快兑现技术推广系统人员的绩效工资，要打破县乡界限促进技术推广人员在县域范围内的合理流动，转岗换位。

四是要设立公益性畜牧业技术推广财政专项。要想很好地发挥推广体系的公益性功能，就必须要加大对体系建设和技术推广工作的投入。各级财政要设立畜牧技术推广专项资金和基层推广机构工作经费，并由畜牧业技术推广部门牵头组织实施，解决“有项目就干、没项目就看”的难题。要在各级政府和部门制定中长期农业发展规划、计划中，突出明确公益性畜牧业技术推广工作。在年度工作计划中应发布重大公益性畜牧业推广技术。要建立畜牧技术推广试验示范和培训基地，让科研单位的研究成果在转化的过程中多一个应用载体，同时也为养殖场户提供成果转化的实例，切实体现实验、示范、带动作用。

五是要不断创新基层畜牧业技术推广机制。创新是畜牧业技术推广体系建设的动力。在推广机制上要将服务对象农民纳入体系整体推进，切实解决“最后一公里”技术推广难题。要完善以“畜牧科技进万家”为主要形式的畜牧业技术推广机制，做到畜牧技术人员直接到户，良种良法全面到场，关键技术培训到人。要构建“专家组＋试验示范基地＋专业技术人员＋科技示范场＋辐射带动户”的技术服务模式，抓好示范创建，加强技术实际应用率。要充分利用现代信息技术手段，及时为养殖场户提供技术支持和技术指导。要建立国家农业技术推广机构的专业技术人员工作责任制度和考评制度，激发技术人员的创造热情和工作积极性。要设立畜牧业技术推广奖，大张旗鼓地宣传典型，在全社会形成重视技术、重视人才的良好氛围。