龙山县农机购置补贴工作的“新、细、实、严”

■ 龙山县农机局 符家坤

龙山县位于湘西北，地处湘鄂渝三省交界之地，面积3131km2，人口58万，是典型的山区产粮县。近年来，县政府把实施农机购置补贴政策作为农机部门的一项重要职责，精心组织、阳光操作、严格监管，让购机补贴政策真正惠及农民。特别是自2012年实施购机直补到卡新操作办法以来，龙山县农机部门按照“新、细、实、严”创造性地开展工作，全县发放购机补贴资金1600多万元，带动农民投入5400余万元，开创了山区农机化工期新局面。

1 立足“新”字创建机制

农机购置补贴政策实施近10年，补贴资金逐年增加，补贴机具的种类及品目相应增多，基层农机管理部门的管理水平和管理制度也必须适应新形势的发展。

（1）创新管理制度。为确保农机购置补贴政策规范操作，阳光透明运行，龙山县在原有管理制度的基础上新出台了《农机购置补贴工作定期督查制度》、《乡镇农机购置补贴信息上报制度》、《农机购置补贴工作联系会议制度》等，使农机购置补贴工作制度化、科学化、规范化。

（2）创新协调机制。龙山特殊的地理位置，决定着购机补贴工作的艰巨性和复杂性。2012年农民到外省市购机补贴总额为450余万元，县内购机补贴总额为392.68万元、只占总补贴额度的46.6%。为促进三省边区农机化发展，增进交流和了解，龙山县农机部门积极与相邻省市的农机部门联系，在龙山成功召开了一次湘鄂渝边区农机化工作联谊与协调会议。交流探讨各地农机售价不同、补贴标准不一样的现实问题，初步了解相互间的农机购置补贴等工作。在解决问题，相互支持上达成共识，对三省边区农机化发展有着积极的意义。同时，县政府相关部门之间加强协调，如农机、财政、监察及乡镇及时协调解决购机补贴工作中的难点问题。

（3）创新考评方法。2012年县政府把购机补贴纳入绩效管理目标，2013年县委县政府把购机补贴任务纳入常规性工作考核月目标任务，按照各乡镇的土地面积把购机补贴资金任务分配到个乡镇。对购机补贴工作实行“三挂钩”管理办法，即考核结果与评先评优挂钩，与推荐提拔相挂钩，与绩效工资和工作经费相挂钩。

2 立足“细”字严厉管理

农机购置补贴工作细小而繁杂，工作任务重、要求严、责任大，做好农机购置补贴工作，按照科学化、精细化管理的要求，不断完善管理措施，确保购置补贴政策效应的发挥，让农民真正受益。

（1）强化组织管理。县成立了由常务副县长任组长、分管副县长任副组长的农机购置补贴工作领导小组，出台了农机购置补贴相关文件，建立了领导联系制度。农机购置补贴相关单位及乡镇街道成立了农机购置补贴实施工作组；县农机局、县纠风办成立了农机购置补贴督查组。

（2）细化工作目标。根据工作目标明确细分工作人员的岗位职责，避免职责交叉。将全年的目标任务进行细化，制定了月任务完成计划表。县委县政府出台了农机购置补贴目标任务考核细则，购机补贴工作实现了县、乡、村三级齐抓共管的良好的局面，购机补贴政策的知晓率实现了乡村全覆盖，有效促进农民购机的积极性。

（3）强化作风建设。购机补贴工作是一项政策性极强的工作，具体实施的工作人员必须具备“忠诚可靠、服务人民、廉洁自律”的优秀品质。为继续发扬传统，避免风险，保证农机购置补贴资金安全，全县以贯彻十八大精神、转变干部作风为契机，深入开展转变干部作风的教育活动。农机部门对干部的规定是以“更严的纪律、更诚的态度、更实的作风、更廉的要求”做好农机购置补贴工作。

3 立足“实”字真抓实干

为切实转变干部工作作风，龙山县农机部门真抓实干，做到政策宣传实、教育培训实、流程管理实、督查核查实。

（1）强化宣传促政策家喻户晓。一是利用媒体传播。充分利用电视、网络、手机、报纸进行宣传，2012年在县电视台连续半年滚动播放农机购置补贴政策及实施操作办法，各级电视新闻、报刊、网站发表或转载龙山购机补贴信息50多条。二是横幅、展板、固定宣传牌等进行宣传。今年在全县主要的交通要道、主要出入路段、村口都设置了宣传物，共悬挂横幅200多条，制作固定宣传牌100多块、宣传展板20块，张贴标语1000多张。三是利用流动宣传车、发放资料等进行宣传。农机宣传车带着资料深入集镇乡村，沿途用喇叭播放购机补贴政策、农机安全法规等，使惠农政策深入千家万户。发放《湖南省农机购置补贴实施指南》《农机购置补贴政策法规》、操作流程图、宣传资料等6000余份。至今，农机干部踏遍全县34个乡镇、462个村（居委会）的土家苗寨，没有一个农机干部没去过的村。

（2）搞好培训准确录入购补资料。为了搞好乡镇购机补贴管理系统操作培训，县农机部门采取集中培训和个别辅导的方式对全县34个乡镇农机操作员及5家经销商进行了培训。目前，全县农机补贴操作员已熟练掌握管理系统操作方法，农机购机补贴工作正有序开展。

（3）抓过程管理严把“二关”。一是把好购机补贴确认关。购机补贴指标的确认是购机补贴最容易出问题的环节，要严格实施对购机经销商的监管，坚决堵住弄虚作假的漏洞。严格公示制度，加强群众的监督及积极发挥乡镇、村监督作用，提高过程管理的有效性。二是严把机具核实关。机具核实是购机补贴实施过程中的重要环节，对补贴额5000元以上机具须组织人员进行逐台实地核实，确保补贴机具真实准确。

（4）实施累加补贴保证工作经费。为扶持龙山特色产业，培植农机种粮大户，2012年县财政安排购机补贴累补资金25万元，有效地促进了农机经营集约化、规模化、产业化地发展。同时县财政安排农机购置补贴专项工作经费按补贴资金总额的6%进行预算，配套专项工作经费23万元，确保农机购置补贴工作的顺利实施。

4 立足“严”字阳光操作

鉴于农机购置补贴政策实施在许多地方出现违规违纪现象，龙山县在实施操作中引以为戒、防微杜渐，严肃工作纪律、严格操作流程，要求补贴机具真实、补贴金额准确，杜绝违规违纪甚至违法现象发生。

（1）严格操作程序。一是严格操作流程。在补贴实施操作中，龙山县为保证农机购置补贴直补到卡工作不走样，严格按照操作流程进行操作。做到公开、公平、公正、阳光透明。二是设立购机补贴咨询服务和政务办理服务窗口。为了解答农户疑问，方便购机，简化补贴程序，分别设立了县、乡两级农机直补政策咨询办公室，及时为群众答疑解惑。县政府在农机局设立了农机购置补贴办公室，确定专人、集中办公、全程服务，方便群众。三是严格执行购机补贴“八不准”、“五个严格执行”的要求。

（2）严加监管督查。一是加大操作流程及机具核查监督力度。有关部门及主管领导经常对购机补贴实施情况进行督察，督查组适时对补贴机具进行核查。每年先后10多次深入土家苗寨，走村入户逐台核查，补贴额在5000元以上的核查率为100%，补贴额在5000元以下的核查率不少于30%。二是加大购机补贴资金的结算力度。县购机补贴领导小组对农户补贴资金结算情况实施监督，保证在结算时限之内把资金拨付给购机农户，减轻农民的经济负担；县农机、县财政、乡镇政府之间加强联系、相互配合，提高了办事效率，加快了结算速度，保证每月结算1次。三是加大农机市场监管力度。每年组织相关部门对农机经营企业的所有农机具进行质量大检查不少于4次，不断规范农机市场秩序；在新机具“三包”期间，积极督促制造厂及销售部门履行“三包”承诺，做好“三包”服务。