农村出版公共服务资源整合及其评价指标研究**

◎ 杨庆国 陈敬良

2012年9月，新闻出版总署署长柳斌杰在全国农家书屋工程建设总结大会上表示，农家书屋工程建设已提前三年建成，一共投入财政资金120多亿元、社会资金60多亿元，建成标准书屋60多万个，实现了“农家书屋村村有”，以农家书屋为基础，逐步完善城乡一体的公共阅读服务体系是今后的主要工作之一。农家书屋作为当下覆盖面最广的农村出版公共服务项目，无论是在发展规模还是内容提供上，都是实现农村出版公共服务的一个理想平台。建成后的农家书屋的公共文化服务能力仍需进一步提升，相应地需要进行更高层次的资源整合和优化配置。基于建成后的农家书屋平台，本文将研究农村出版公共服务资源进一步整合和优化配置的机制与模式，并尝试提出一套服务运行评价指标体系及方法，以期有助于实现农村出版公共服务资源配置的优化及其服务绩效的测度。

一、农村出版公共服务资源整合机制

农村出版公共服务资源整合应是由政府主导，非政府组织（NGO）、村民、乡镇企业员工及农村中小学师生（含留守儿童）共同参与进行的。其中，农民、乡镇企业员工、农村中小学师生（含留守儿童）既是资源整合的参与者，又是农家书屋的主要服务主体。三大资源整合主体主要借助农家书屋平台，围绕出版物资源、服务设施资源、资金资源、人力资源、监管资源等进行整合，并需要借助针对性的指标对服务运行情况进行绩效评估，以此衡量资源整合及农村新闻出版公共服务运行效果。此外，还需借助反馈信息对五大资源整合模式进行优化，并对绩效评估的指标进行调整，以实现其运行的良性循环。具体运行机制如图1所示。

二、农村出版公共服务资源整合模式

1.出版物及内容信息资源整合模式

（1）出版物资源整合。出版物资源是农村出版公共服务的核心，它的有效整合不仅有利于书屋出版物的丰富，而且对加强农家书屋与其他文化服务机构的联系具有重要作用。具体整合主要从两个方面着手：一是农家书屋本身的出版物自有资源整合，主要通过对国家发放、地方政府拨款采购和社会捐赠的出版物进行整合；二是出版物共享资源整合，主要涉及农村中小学图书馆、附近高校图书馆、科研院所图书馆等文化教育机构出版物资源共享；乡镇企业图书馆、民间文化艺术团体等社会组织出版物资源共享；城镇公共图书馆、农村文化站等公共文化服务机构出版物资源共享。

（2）内容信息资源整合。内容信息资源整合是农村出版公共服务出版物资源整合的核心，其主要解决内容供给与信息需求的问题。有学者认为当前农民群众信息需求包括政策信息、市场信息等八大类型。据此，本研究的三大服务对象农民、乡镇企业员工、农村中小学师生（含留守儿童）共有11大信息需求，以此提炼出农村出版物4类内容供给，详见表1。

2.服务设施资源整合模式

服务设施为农村出版公共服务运行提供了房间、场所、桌椅板凳等重要的基础设施，以及网点和物流渠道等，是服务运行的重要保障。其整合主要包含了基础设施和渠道网络两种资源的整合，如图2所示。

（1）基础设施资源整合。主要包括场地建设和设施配置过程的资源配置。农家书屋场地建设过程的资源配置主要是通过选址新建、村委办公楼改建、农村文化活动中心改建，以及城镇公共图书馆、乡镇企业图书馆和农村中小学闲置教室等其他共享场地资源实现整合；农家书屋内桌椅板凳、计算机等设施配置则主要是通过政府采购、社会捐赠、村民凑集或自制，以及城镇公共图书馆、乡镇企业图书馆和农村中小学闲置设施等其他共享设施资源实现整合。

表1 出版物内容信息资源整合及供给

（2）渠道网络整合。农村出版公共服务的渠道网络整合主要是优化农家书屋服务平台的网路布局和出版物品的配送。首先，邮路系统建设是渠道网络整合首要考虑的因素，完善的邮路系统是保证报刊、图书、音像等出版物进入农村地区的前提条件；其次，改善农家书屋服务平台电子网络系统，从而满足农民的信息检索和数字出版阅读的需求；再次，完善自发系统建设。出版机构要考虑农村的信息需求，建立一定的独立自发系统，增加农村出版物的种类和数量。

图2 服务设施资源整合模式

虽然服务设施多属于有形资源，但如果能扩大阅读时空等无形资源，比如通过鼓励村民借阅、送书下乡等就能在很大程度上减少对书屋服务设施的需求，从而间接地增加了服务设施资源。

3.服务资金资源整合模式

资金是农村出版公共服务长效运行的根本保障。目前，农家书屋建设资金来源主要是政府投入。我国农村行政村众多，每年的服务资金需求巨大，因此,必须从节约资金使用、扩大资金来源和优化资金配置三个方面对资金资源进行整合。

基于农家书屋的农村出版公共服务的资金资源整合主要可包括：首先，节约资金使用。通过出版物资源、服务设施资源和人力资源的整合，减少资金的投入。其次，扩大资金来源。努力拓展政府拨款以外的资金来源，发动社会捐助、村民集资、兼营部分商品图书、进行实用农业技术培训、健全文化活动及其他经营性服务等实现书屋“自我造血”。再次，优化资金配置。目前，农家书屋的资金主要用于出版物和服务设施的购买，相对缺少了设施维护、管理及培训、文化活动等资金的分配和相关人员的补贴等，还需更为合理地配置服务资金，才能保证书屋的农村出版公共服务功能的最大发挥。

4.管理人力资源整合模式

管理服务人员是农村出版服务资源中最重要的资源之一。因为，对管理服务人员的有效整合，不仅可以增大农家书屋的服务绩效，而且还可以为其长效运行提供智力支持。

基于农家书屋的农村出版公共服务的管理人力资源整合，一方面是专职管理人员整合，目前，农家书屋的主要专职管理人员是各地的村委会干部；另一方面是协同管理人员整合，主要包括支农大学生、农村中小学教师、有着较高文化和技术水平的农民及经过培训的残障人士，尤其是让残障人士参与管理并给予一定生活补贴的安排，也体现了对弱势群体的就业帮扶。随着人力资源整合的进一步深入，上述人力资源都可成为书屋的专职管理人员。

管理人力资源配置方面，主要包括固定人员和临时人员配置两个方面：固定人员配置主要涉及服务设施、出版物和资金三类管理人员设置，具体设置可以根据农家书屋的规模进行适当的增减；在临时人员配置方面，可“因事设岗”，如书屋需要举行文化活动时，配置活动的组织与策划人员；各类培训活动中的培训人员；书屋经营性服务过程中的经营管理人员等。

5.监管资源整合模式

监管资源整合是农村出版公共服务的管理、监督和评价过程中相关资源的整合。目前农家书屋现存的诸多问题，如书屋闲置、村民多读者少、只建不用等多是由于管理、监督和绩效评价缺失造成的。

（1）管理资源整合主要应加强自我管理和外部管理相关资源的整合。自我管理属于书屋自身管理层面，其所涉及的是上述人力资源的配置中如固定人员和临时人员的资源整合，并需加强管理人员的自律；外部管理属于政府规制层面，即对整个农家书屋机构的管理，大到新闻出版总署，小到每个行政村村委都对农家书屋负有管理职责，并以此加强农村出版公共服务的他律。两个层面结合，有助于实现农家书屋的管理创新。

（2）监督资源整合可以分为政府监督、社会监督和服务主体监督三个方面的资源整合。政府监督主要是监控农家书屋农村出版公共服务的运行机制；社会监督主要是监督其公共效益的实现；农民、乡镇企业员工、农村中小学师生（含留守儿童）的服务主体监督主要是监督其服务绩效的实现。此三类监督资源的整合有利于形成三位一体的监督体系，从而确保了农村出版公共服务体系的长效运行。

（3）评价是对农村出版公共服务管理、监督和运行等资源整合进行反馈和改进的重要依据，也是对服务绩效的判定，其评价主体包括新闻出版局、地方政府、专家学者、社会大众和农家书屋服务主体。评价指标主要从公共投入、发展规模、服务方式与内容、体制机制和绩效评估等五个方面构建，并且指标选取过程中应注重其全面性、针对性、相关性、数据可获取性和可操作性。本研究以公共投入等5个方面为评价指标的结构层（一级指标）,并在此基础上设计了10个准则层（二级指标）和32个指标层（三级指标）的三级评价指标体系，详见表2。此三级指标体系可以进一步借助主成分分析法展开具体评价分析。

表2 农村出版公共服务评价指标体系

四、结语

农家书屋是农村出版公共服务建设的重要平台，对我国新农村建设和“三农”问题的解决有着重要意义，其长效运行机制依赖于服务体系的建设、相关资源的整合及配置优化。因此研究如何优化农村出版公共服务资源配置，给出该服务运行绩效的测度标准及方法已成为重要的理论与实践课题。农村出版公共服务目前仍处于持续建设阶段，政府扶持仍是其发展的主导力量，在未来的资源整合及配置过程中如何引入社会和市场要素是值得我们深入思考和探讨的。

注释：

① 柳斌杰.开创农家书屋工程建设新局面[EB/OL].http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/201209/767411.html

② 耿劲松.农民的信息需求分析[J].农业图书情报学刊，2001（5）：52～58.

③ 吴桂珍，周宏.地区经济发展的现状和潜力分析[J].当代经济研究，2006（5）：62～64.