沪通铁路建设对如皋经济发展的影响

邓恒进，陆建新（南通大学 商学院，江苏 南通 226019）

DENG Heng-jin,LU Jian-xin (School of Business,Nantong University,Nantong 226019,China)

沪通铁路是国家铁路“十二五”规划建设的重点项目之一，是国家沿海铁路大通道的控制性项目。沪通铁路（南通至安亭段）工程可行性研究于2012年12月通过国家发改委审批，2013年3月召开了沪通铁路建设动员大会，建设工期预计5年6个月。沪通铁路自南通通州捕鱼港至苏州张家港十三圩跨越长江，如皋与通州接壤，最近处到沪通铁路不足5公里。

如皋位于长江、黄海的“T”型交汇处，紧邻上海，与苏州张家港隔江相望，全市面积1477平方公里，人口145万，拥有1个国家级经济开发区、1个省级高新区和1个国家一类开放口岸，是中国首批对外开放的沿海城市、全国县域经济基本竞争力百强县，江苏沿江开发重点县（市），先后被评为国家级卫生城市、园林城市、生态市，中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，素有江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地的美誉。

1 与如皋直接关联的沪通铁路建设项目情况

沪通铁路建设对如皋的影响不仅是铁路产生的影响，还包括与铁路共用跨江大桥的锡通高速、通苏嘉城际所产生的影响。

1.1 沪通铁路。沪通铁路（南通至安亭段)自宁启铁路平东站引出，跨越长江经张家港至太仓后，往南接入京沪线安亭站。沿线共设8个站（平东、南通西、张家港北、张家港、常熟、太仓港、太仓、安亭），预设常熟东、太仓东2个站。

沪通铁路为国铁Ι级双线线路，客车设计时速200公里/小时，是以承担上海、苏南与苏北地区城际旅客交流为主，兼顾货物运输和中长途旅客交流的铁路通道。远景规划运输能力南通至太仓段客车100对/日，货运2500万吨（见表1）。

1.2 沪通铁路长江大桥。沪通铁路长江大桥是沪通铁路的控制性工程，自通州捕鱼港至张家港十三圩跨越长江，距下游苏通大桥约40公里。作为世界上最大跨度的公铁两用斜拉大桥，桥上按铁路四线、公路六车道设计，同时搭载沪通铁路、通苏嘉城际铁路和锡通高速；桥下通航净高不小于62米，与苏通大桥相同净高设计。

1.3 通苏嘉城际。通苏嘉城际铁路总体走向为自南通西站与沪通铁路四线共通道跨越长江至张家港，自西向东引入沪宁城际铁路苏州工业园区站，终点自东北向西南引入沪杭客专嘉兴南站，线路全长195公里，其中江苏段153公里，速度目标值为250公里/小时以上。

1.4 锡通高速接线工程。锡通高速接线工程北起沿海高速，中间衔接宁启高速，南至锡张高速公路，途经通州刘桥镇、平东镇、平潮镇和张家港市乐余镇、锦丰镇。全长31.782公里（不包括跨江大桥7.265公里部分），其中沿海高速至宁启高速约15公里，采用120公里/小时、路基28米的四车道高速标准，宁启高速至终点采用100公里/小时、路基33.5米（引桥与跨江大桥主桥一致，桥梁全宽33米）的六车道高速标准，全县拟设置新联枢纽、新坝互通、平潮北枢纽、平潮南互通、锦丰互通（二期）五处互通式立交、张家港三兴服务区和南北主线各半幅主线收费站。

表1 沪通铁路（南通至安亭段）沿线车站定位及承担业务一览表

据相关部门负责人介绍，沪通铁路、通苏嘉城际、锡通高速接线工程建成时间相差无几，届时宁通复线电气化工程、新长铁路复线电气化改造基本完成。

2 对如皋交通环境的影响

2.1 外部交通综合枢纽形成。沪通铁路过境的平东、平潮两镇与如皋的长江镇、九华镇、白蒲镇接壤，加之与如皋港近在咫尺的沪通铁路长江大桥，将对如皋外部交通环境产生极其深远的影响。

铁路方面，如皋实际处于枢纽位置，自南通西站或如皋站，经由轨道交通可以到达南通各大板块，经由宁启铁路可以到南通方向、泰州方向，经由沪通铁路可以到上海方向，经由宁启铁路、新长铁路可以到徐州方向，经由通苏嘉城际可以到嘉兴方向；远期经由连盐通城际可以到连云港方向，北沿江城际自东向西横穿如皋北部。

公路方面，如皋坐拥3座跨江大桥，以沪通铁路长江大桥提供的锡通高速过江通道为基准，上距江阴长江大桥约45公里，下距苏通长江公路大桥约40公里。经由锡通高速接线工程向北可以快捷进入宁启高速、沿海高速、通洋高速等苏中、苏北路网，向南可以快捷进入锡张高速、沿江高速、沪宁高速等苏南路网。

2.2 市域交通局部调整对接。如皋市域交通发展战略目标是建立“一港二网”的综合交通体系。“一港”即如皋港。“二网”即陆上交通网（铁路、高速公路、市域公路网和城市道路网络）和内河航运网，形成覆盖全市，联系苏南、苏北，通江达海的现代化综合交通体系。

由于沪通铁路、锡通高速擦边如皋而过境通州3镇，为最大化利用铁路建设所带来的机遇，如皋市域交通规划应当进行局部调整：

铁路方面，尽快建设如皋港铁路专用线和城际铁路，尽快落实客运站迁移以及配套基础设施建设，规划建设如皋港综合物流园专线、如皋机场连接线、远期筹划如皋港铁路专线直接接入沪通铁路。

公路方面，规划实施市域公路对接工程：规划建设长江镇、九华镇、白蒲镇对接南通西站的快捷通道，规划建设长江镇、九华镇、白蒲镇对应的对接锡通高速北向接线工程新联枢纽、新坝互通、平潮北枢纽、平潮南互通的快捷通道；规划调整如皋其它各镇、街道、开发区的对接南通西站和锡通高速快捷通道。

航运方面，为实现水铁联运、水陆联运，规划建设如皋港及内河港口对接铁路货运站的快捷通道，规划建设如皋港及其它内河港口对接锡通高速的快捷通道；为实现江河陆联运，航道管理部门与公、铁管理部门应合作进行联运节点的布局和调整。

3 对如皋区位优势的影响

沪通铁路的建设将有可能使如皋区位优势产生突破性改变，具体体现为4个层面：南通西部增长极、江苏经济核心区、上海一级辐射圈、全国物流新节点。

3.1 南通西部增长极。在沪通铁路建设方案中，将新建南通站到南通西站的上下行联络线，在专家组评估通过的《南通市城市快速轨道交通建设规划（2014-2018）》中显示南通西站是轨道1号线的西端起点，这将使南通西站与南通各大板块的连接更加快捷、紧密；南通西站是沪通铁路在南通境内唯一的可以办理客运业务的车站，也是通苏嘉城际与连盐通城际的交汇站，同时也是规划中的北沿江城际的中间站，极有可能成为南通地区的枢纽车站；南通西站以高架站形式坐落于通扬运河、宁启高速之上，加之锡通高速自南向北与宁启高速、沿海高速依次衔接，这使平东、平潮两镇成为“水公铁”交汇的枢纽。上述3种因素共同提供了如皋将有可能成为南通新增长极的客观条件。

如皋近年的持续快速发展，以及“长江镇”作为南通“一主三副”都市组团空间布局中的“一副”的规划定位表明了如皋有望成为“南通西部增长极”的现实条件。

3.2 江苏经济核心区。经由锡通高速，如皋全境可以在40分钟之内到达苏州、无锡、常州和昆山、太仓、常熟、张家港、江阴，可以在50分钟之内到达无锡硕放机场、常州奔牛机场、无锡高铁车站。“苏锡常”是江苏经济最具活力的核心区域，昆山、太仓、常熟、张家港、江阴在“全国县域经济基本竞争力百强县”中一直名列前茅，坐拥3座跨江大桥的如皋市从时空距离事实上已经进入了江苏经济的核心区。

着眼江苏东部区域，如皋是苏中、苏北的一些县市经由锡通高速、苏通大桥到达苏南区域的必经之地，作为接轨苏南强势经济带的“桥头堡”，如皋在进入“江苏经济核心区”后，可以成为苏南辐射苏中、苏北的过渡区域。

3.3 上海一级辐射圈。经由沪通铁路，从如皋港可以40分钟抵达上海，如皋全境可以在1小时内抵达上海，进而从时空上使得如皋进入了上海的一级经济辐射圈。

经由通苏嘉城际，从如皋可以在50分钟内抵达嘉兴，并可通过沪杭客专、跨杭州湾铁路快捷抵达杭州、宁波。进入“上海一级辐射圈”的如皋将成为长三角最具投资价值的区域之一。

3.4 全国物流新节点。长江流域仅有两座城市拥有公铁两用长江大桥，即武汉和南京，二者是国家《物流业调整和振兴规划》的全国性物流节点城市。即将建成的沪通铁路让如皋也拥有了横跨长江的公铁两用大桥，为如皋成为全国性物流节点城市提供了决定性条件，原因有三：①如皋港处于“通盐泰物流区域”的最前沿，连接苏中、苏北，是货物运输的始发地、目的地和途经地；面对的长江黄金水道，是长江中上游各城市的货运首选通道。②自南京以下，如皋港是第一座获批建设铁路专线的江北港口；自入海口而上，如皋港是最后一个可以停泊15万吨级货轮的港口；如皋港处于长江水运A级B级航道转折点。③沪通铁路向北经海安与既有新长线、胶新线、蓝烟线相连，并通过烟大轮渡连接东北地区，向南经过上海与既有沪杭、杭甬和正在建设的甬厦深客运专线相通。

综上所述，如皋有望成为长江流域的江海转运节点，水路、水铁联运节点，尤其可以成为长江中上游与苏中、苏北、鲁南的水陆联运节点。

4 对如皋竞合关系的影响

近年来如皋与周边县市已形成了你追我赶、竞相发展的局面。沪通铁路的建设不仅对如皋产生影响，对周边县市也产生影响，尤其是对通州、海安和张家港。这些影响将直接影响到如皋与周边县市的竞合关系。

4.1 联合通州，做强南通西部。如皋与通州五接、平潮、平东、刘桥4镇接壤。沪通铁路建设将对这通州四镇产生最直接影响，沪通铁路长江大桥北端位于五接镇、南通西站位于平潮镇、平东站位于平东镇，锡通高速在平潮镇、平东镇、刘桥镇与宁启高速、沿海高速衔接。为充分利用沪通铁路、锡通高速所带来的机遇，如皋需要与4镇开展全方位深层次的合作互补，尤其在双方区位、产业结构高度雷同（例：如皋港区与通州滨江新区），对外招商存在竞争的情况下更需要注重合作的艺术。

双方应求同存异，联合开展一系列事项：①联合向上争取南通西站的枢纽地位，争取南通轨道1号早日开工；②联合做大双方雷同产业，共享产业集聚带来的利好，如联合规划船舶及其配套产业，联合设计江岛旅游产品；③联合做强南通西部片区，使之成为南通今后10年发展的重点区域；④联合实施如皋各区域到南通西站和锡通高速的对接工程；⑤联合控制锡通高速流量，避免出现不可控制的拥堵局面，进而畅通过江通道。

4.2 携手海安，共享铁路利好。沪通铁路向北经过宁启铁路、新长铁路可以到达徐州、山东甚至东北地区。海安是新长铁路与宁启铁路以及海洋铁路的交汇处，加之沿海高速与启扬高速，国道204与国道328，通扬运河与连申运河也在这里交汇，1小时车程内，分布着3个深水大港（洋口港、大丰港、南通港），交通枢纽优势十分明显，为此海安确立了“枢纽海安、物流天下”的战略定位，旨在做强做大现代物流产业。目前，海安物流业已经具有一定的规模和影响力，全县拥有6500家商贸物流企业，物流线路覆盖了除西藏、港澳台以外的全国各大城市；2011年实现货物周转量6260万吨，位居南通市前列；已建和在建的亿元物流项目突破30个，计划总投资328亿元；南通市现代物流业发展现场推进会、江苏省物流业发展现场会先后在海安召开；据此，有专家和媒体总结出了“海安经验”。

海安火车站是江苏省两个二级编组站之一，随着宁启、新长铁路复线电气化改造和沪通铁路的建成，日停靠列车将达220列，周边港口的货物在海安编组后，沿陇海、沪汉渝蓉等铁路大动脉，可直达中西部地区以及中亚、东盟诸国。南通铁路有4个货运站，即南通东站、海安站、如皋站（因吞吐量少而面临被取缔的窘境）、白蒲站（目前尚未启用）。2012年南通全年铁路货运量94.3万吨，海安完成81.4万吨，占到全市完成量的86.3%，可见海安铁路货运在南通铁路的举足轻重。

铁路的两大重要功能是客运或货运，给沿线区域带了强大的人流和货物流。铁路货运因其长距离、低成本、大运量、少干扰，在促进区域经济发展方面，货运某种程度上比客运更重要。沪通铁路客货运站的布局可让如皋铁路客流顺畅抵达南通西站，而如皋的铁路货运却只能停步于宁启线上的海安或如皋，即便如皋港专用线建成，其运输组织，也要受限于海安站的编组。因而，为最大化沪通铁路给如皋带来的利好，在铁路甚至物流领域，携手海安是必须的举措。

4.3 学赶张家港，用足大桥效应。张家港是沪通铁路、锡通高速向南跨江后的第一市，是如皋融入苏南、接轨上海的必经之地。沪通铁路在张家港设有两个车站，一是货运站张家港北站，预留张家港港铁路专线；一是客运站张家港站，连接通苏嘉城际和南沿江城际，远期有望成为客运枢纽，预测最高聚集人数1500人（南通西的预测最高聚集人数为1000人），南沿江城际铁路作为江苏引入民资先行先试的项目，常州到张家港的80公里路段有望在2013年底开工。锡通高速南接线工程止于张家港锦丰镇，与已经开通的锡张高速衔接，加上过境的沿江高速、沪宁高速、苏嘉杭高速和境内的疏港高速，共同为张家港编制了一张内外通达的高速公路网。

张家港是新兴港口工业城市，1994年以来，张家港经济实力始终位居全国县市前三甲。“铁路”时代、“大桥”时代的来临，将彻底扭转张家港区位“边缘化”局面，并迅速在北部形成“港口驱动”、“大桥驱动”、“铁路驱动”东中西两翼三驱发力的叠加效应。《张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了挖潜铁路枢纽港资源的4项核心工程：一是高标准规划建设好铁路干、支线和站点体系，铁路枢纽港与公交等其它交通工具的换乘体系；二是做好基于交通格局调整的内外空间格局优化规划；三是高标准规划和建设好服务于铁路枢纽，能够充分发挥枢纽带动功能的商务园区、物流园区、高新技术园区，实现城市功能、产业结构与枢纽发展需求高度吻合；四是高标准规划和建设好铁路枢纽区域的城市景观。

2007年如皋开展了“学赶张家港、建设新如皋”的活动，两地的GDP数据及其占比如图1所示。可以看出，如皋与张家港的差距在不断缩小，但差距依然很大。因此，区位优势进一步增强的张家港依然是如皋“学赶”的对象，沪通铁路的建设增加了“学习的便利、赶超的可能”。当下直接要学的是张家港挖潜铁路枢纽的做法，间接要学的是其“未雨绸缪”的意识。

图1 如皋与张家港历年GDP及占比变化

5 对如皋经济要素的影响

沪通铁路长江大桥的建设成就了如皋多层面的区位优势，而这种潜在的区位优势能否成为发展的现实驱动力，取决于经济要素的集聚与扩散程度。在人才、资本、科技、资源、市场等经济要素一体化的时代，谁能更多地利用、拥有外来资源，谁的竞争力就越强。

相对于苏南经济板块、上海和长三角其它重点城市，如皋经济要素势位处于低端。但由于这三类区域的发展已经从资源集聚过渡到了资源扩散阶段，除了高端资源可能被“虹吸”以外，受“极核城市辐射效应”的影响，经济要素更多的是向如皋流动。例如，钟摆通勤式的高端智力资源可能为如皋所借用，一般人才资源、普通劳动力可能因生活成本向如皋迁居，而资本、技术可能会随产业梯度转移而选择如皋。

相对于苏中、苏北和全国大部分区域，如皋经济要素势位处于高端。在近期比较长的一段时期内，作为经济要素的集聚地，如皋可能“虹吸”苏中、苏北及全国大部分区域的各种经济要素。例如，与中西部合作培养的软件类人才很可能会留在如皋发展。

相对于南通主城区，如皋经济要素势位处于高低端不一的状态。如皋与南通主城区相比发展机遇相差无几，发展优势各有所长，经济要素在两者之间的流动整体处于混沌状态。例如，一部分人才会因南通房地产价格高而选择如皋，而一部分人才会因南通城市配套完善而选择南通。

鉴于各种要素的逐渐集聚，如皋市域的原材料资源、水电资源、土地资源、生态环境资源将会日趋紧张。另外，在国家“坚持扩大内需战略”的号召下，如皋产品的市场资源也应随着沪通铁路的建设从南通扩大到苏南、长三角、苏中、苏北乃至整个长江中上游区域和全国各地。

6 对如皋经济布局的影响

如皋已经形成4个主体功能区，4个中心镇、6个特色镇的市域空间布局。沪通铁路及锡通高速的建设会对如皋现有的经济布局产生全方位的影响。

6.1 直接影响九华、白蒲、长江三镇。如皋范围内，白蒲、九华、长江三镇与沪通铁路、锡通高速相距最近。九华镇中心距南通西站不足10公里，且镇域内有沿海高速入口，可快捷到达锡通高速；白蒲镇中心距南通西站15公里左右，镇域内不仅有高速入口，而且有宁启铁路白蒲货运站；长江镇举目可望跨江大桥，距南通西站不足15公里，可以经由宁启高速石庄或九华入口到达锡通高速。

南通西站、锡通高速带来的人流可以直接带动白蒲黄酒、白蒲茶干、林梓潮糕等特色食品业的发展，可以带动“北白蒲”黄酒文化、长寿乡镇体验、江岛生态度假等特色旅游的发展，可以带动九华休闲观光农业的发展。沪通铁路、锡通高速带来的物流，可以直接带动白蒲公铁联运物流园、如皋港现代物流园的发展，可以为白蒲液压产业、针织产业，九华钢结构产业、纺织产业，长江镇重工产业、有机农业带来丰富的原料和广阔的市场，促进巨龙、古渡村、星球石墨、华东液压、皋液液压等一大批品牌和企业的发展壮大。沪通铁路、锡通高速带来的交通便利可以大幅提升3镇的招商环境，特别使白蒲、九华从市域发展的边缘地带转化为市域发展的前沿地带，进而促进长寿食品、石墨、液压、钢结构等特色产业集群的快速发展。

6.2 辐射影响马九公路沿线。正在建设中的马九公路是如皋市域新的南北一级干线公路，北起省道334马塘加油站，南至新204国道、锡通高速新坝互通西侧1.3km处，全长25公里，沿线连接高新区、马塘，穿越下原、林梓、白蒲、九华边界。

高新区经由马九公路可以便捷到达南通西站和锡通高速，谋划中的如皋新火车站也位于该区。在城际铁路、高速公路形成的与苏南、上海等地“同城效应”的带动下，软件和信息服务产业园基地将有更多的精英人才加盟，更多的外包订单获得，更多的呼叫平台建立。

马九公路从下原镇东部边界穿过，老国道204从下原镇东部穿过，经由这两条公路，下原镇皆可便捷到达南通西站和锡通高速。在东西两条干线的辐射带动下，下原的医疗器械、雨衣雨具等其他特色经济板块将有不错的发展机遇。

另外，马九公路不仅可以辐射带动白蒲西部边界区域、九华东部边界区域，还可以与丁平公路实现双干线互动辐射白蒲，可以与老国道204、新国道204、省道336实现4干线交叉互动辐射九华。上述的丁平公路、老国道204、新国道204和省道336都可以便捷到达南通西站和锡通高速。

6.3 强化影响“道口镇”区域。在如皋境内，沿海高速、宁启高速沿线分布着东陈、丁堰、白蒲、九华、江安、石庄6个道口镇，得益于“道口经济”的影响，目前已经分别形成了各自的工业集中区，并正规划建设各自的百亿级工业特色园区。锡通高速与宁启高速、锡通高速依次衔接，沪通铁路的建设缩短了6个道口镇的过江时空，所带来的“大桥效应”将促进6个百亿级园区的建设，并带动相应镇域经济的发展。

6.4 最终呈现连片发展态势。在直接影响、辐射影响、强化影响的三重作用下，如皋市域将可形成“东、中、南”3条经济带，并最终呈现连片互动的发展态势。

东部经济带包括丁堰、东陈、白蒲，在沿海高速、丁平公路、马九公路、通扬运河等的辐射影响下形成，不过宁启铁路的纵向穿越会带来负面影响；中部经济带包括开发区、主城区、高新区和下原、磨头，在马九公路、老国道204、新国道204、如海运河等的辐射影响下形成；南部经济带包括江安、石庄、长江、九华，在宁启高速、省道336、沿江公路等的辐射影响下形成。

其中，九华、白蒲因受到“直接影响、辐射影响、强化影响”的三重叠加作用，有可能迎来突破性的发展态势，成为如皋新生经济区。不过需要指出的是，目前尚没有规划长江镇直接通达南通西站的公路，而需要“几经周折”。

7 对如皋产业发展的影响

交通基础实施建设对区域产业发展的影响表现为建设期间通过投资为相关产业直接提供机会，建成后通过客、货运为相关产业发展输送要素和延伸市场。

7.1 建设期间直接影响特钢、钢结构、海洋工程、建筑、市政等产业。沪通铁路建设历时5年半，所需工程量特别巨大，除了包括沪通铁路建设本身外，还将涉及到通苏嘉城际工程、高速接线工程、地方交通对接工程、市政配套工程和未来南通轨道1号线工程等。

沪通铁路项目主体和配套工程的投资估算为361.29亿元，大体包括线路建设、公铁两用跨江大桥建设、机车车辆购置、车站建设等，加上通苏嘉城际等将为近在咫尺的如皋钢结构企业、特钢企业、海洋工程企业、建筑企业提供产品和劳务的市场空间，特别是世界最长公铁两用跨江斜拉大桥，为相关企业挑战世界高度，实施科技创新提供了空间。

锡通高速接线工程尽管全长只有31公里左右（不包含跨江部分），却包含了从北向南与沿海高速、宁启高速、锡张高速衔接的2个枢纽、3个互通，也将涉及较大的工程量和投资额，这对如皋钢结构企业、建筑企业等是不错的发展机会。同样，地方交通对接工程、市政配套工程和未来南通轨道1号线工程也将为如皋道路、市政等相关企业提供发展机会。

7.2 通车以后近期影响房地产、现代服务、食品、农产品等产业

（1）房地产业将空前繁荣。沪通铁路、锡通高速的建设将会放大如皋“长江、长绿、长寿”的环境特色，进而促进如皋房地产的繁荣，但这有可能增加如皋本地居民的购房成本，也有可能让如皋走上其它城市“土地财政”的老路。

（2）物流业将增强不确定性。沪通铁路建设沟通了长江南北，打通了国家沿海铁路大通道，对于与沪通铁路上仅有的两个货运站近在咫尺的张家港港、太仓港来说是极大利好，其直接经济腹地拓展到了苏中、苏北以及山东以远区域，这对如皋港及其港口物流的发展将产生不小冲击（详见后文阐述）；对正在打造区域品牌、并已有实质性进展的海安物流业来说是极大利好，可以促成其铁路货运站的扩容，扩大其物流园区的辐射范围，这对离海安不足半小时车程的如皋非港口物流业的发展来说却具有极大的冲击力，如皋货运站、白蒲货运站及其周边物流场站的发展规模将受到限制，如皋北部到底需要多大规模的物流园区或者是分拨、配送中心需要进一步论证。

（3）客运业将局部调整。沪通铁路、锡张高速的建成将影响如皋过江路线，首当其冲的就是皋张汽渡，其客货流将大大减少，只能作为战备意义长期存在；其次是如皋开往江南各城市、各机场的城际公交线路及价格将受到影响；再次是需要开通如皋各区域到南通西站的客运公交。

（4）旅游业客源将增加。南通西站作为沪通铁路、通苏嘉城际以及沿海铁路乘降旅客的枢纽，锡通高速作为如皋跨越长江的新快捷通道将拓展如皋旅游客源，但也可能会导致本地游客外流和外来游客在如皋停留时间较短。这就需要旅游部门围绕如皋特色做好旅游市场推广、旅游产品打造、旅游线路设计、旅游服务周到等工作。

（5）特色食品业销量将上升。伴随旅游发展、客流增多，如皋以长寿为特色的食品将迎来发展良机，如可在南通西站、旅游景点、涉外酒店开设如皋特色食品专柜。

（6）商务服务业将挑战机遇并存。随着到常州、无锡、苏州、上海等城市的时空距离缩短，包括研发、设计、会计、审计、评估、咨询、法律、广告、策划等的如皋当地现代商务服务业会由于专业服务水平的不足将在短期内受到一定的冲击。但从长期来看，这些商务服务业在竞争中经历阵痛期后，发展水平将会大幅提升。

（7）软件信息与服务外包业将集聚人才。区位优势的增强，会让与中西部合作培养的软件编程人员留在如皋发展；城际铁路的开通，会让苏南、上海的高端软件设计人员在“早出晚归”、“朝去夕返”的“同城”流动中为如皋软件业增加附加值；江南、江北两岸“同城”也会加速“中国呼叫中心标准化建设基地”的发展。

（8）农业知名度、销售额将双升。如皋目前已经拥有“如皋黄鸡”、“如皋盆景”和“如皋黑塌菜”3个国家级原产地地理性标志农产品；如皋在获得数十项无公害农产品、绿色食品的基础上，目前正在全力打造“国家有机食品示范”基地。这些产自“长寿之乡”的特色农产品和有机食品的知名度，随着沪通铁路、锡通高速带来的巨大人流、物流将有可能提高，市场占有率和覆盖范围将可能大幅增加。

7.3 通车以后远期影响重工业。交通是联系工业原材料基地与生产基地以及消费区的运输纽带，交通运输因素对于工业布局和发展的影响十分明显，特别是大运量重工业，交通因素往往起着决定性作用。沪通铁路的建设提升了如皋的招商环境，将大幅促进符合产业规划的重工业项目落地如皋；随着国家沿海铁路大通道的贯通，如皋重工业将能较为经济快捷地获得来自中西部的原材料，也可以把重工产品市场经由铁路扩大到全国，尤其是在“扩大内需”的政策导向之下。

8 对如皋港发展的影响

沪通铁路沿线有4个港口，即如皋港、张家港港、常熟港、太仓港，4港口的主要指标如表2所示。

表2 沪通铁路沿线四港口主要指标一览

对比可得，相对于其它3个港口，如皋港规模较小，即便将来实现“亿吨大港、百万标箱”的目标，依然偏小；4港口口岸权限一致，但保税制度不一，尽管如皋港与太仓港同是保税物流中心（B型），但后者2009年已与苏州工业园综合保税区建立了“区港联动”，并且又于2012年成为唯一一个享受海港待遇的内河港口；4港口货种比较相似，都包括了干散货、件杂货、矿石、化工等大宗物资业务，都开展了内外贸集装箱业务；4港口直接腹地有所差异，主要服务所在地经济，但间接腹地高度叠加，都包含了江北和长江沿线区域；4港口开始注重特色业务，并已显现出明显特征，如太仓港的集装箱业务。

沪通铁路（南通至安亭段）8个车站中有3个可以办理货运业务，分别是张家港北站、太仓港站、安亭站，都处于苏南地区。其中张家港北站和太仓港站只办理货运业务，分别预留专线与张家港港、太仓港连接；沪通铁路尽管没有在常熟设货运站，但常熟港与线路近在咫尺，且相距两货运站不超35公里。另外，经由沿江高速、锡张高速，太仓港、常熟港、张家港港，可以快捷地到达苏中、苏北。因此，对由张家港、常熟港、太仓港3港组合而成的苏州港口群而言，沪通铁路及相应疏港专线的建设，将大大增强3大港口的稳定性、机动性、联动性、互补性，将极大延伸港口腹地，港口的吞吐量也必将水涨船高。

已被批准建设的如皋港铁路专线是通过白蒲站接入宁启铁路，白蒲站原设计为货运站，但目前尚未启用。可以预计，沪通铁路的建成，将加剧如皋港与苏州3港口的腹地竞争，如皋、通州3镇、海安包括内外贸集装箱在内的江海货物运输将有了更多地选择，苏北及更远地区货物的江海运输也将引发4个港口的分割。相比苏州3港口的运营经验、政策待遇、通关效率、航线选择，如皋港在一段时间内可能会处于弱势。

9 政府部门的主要应对举措

前文从8个方面讨论了沪通铁路建设对如皋经济发展的影响，这些影响之间实际上具有一种逻辑关系，如图2所示。而这种逻辑关系之所以能够成立，是因为存在4个前提（见图2黑框部分）：

一是基于包括客运与货运的交通流畅。事实上从表1的车站定位看出，沪通铁路在南通只有客运站，而没有货运站，这大大降低了如皋资源要素的流畅性；

二是基于南通西站的枢纽地位。南通西站在铁路版图中的地位决定了停靠南通西站的列车班次、乘降旅客人数，只有建成枢纽车站，才能产生巨大的人流，进而引发商流、资金流、信息流等的激增。事实上从表1可以看出南通西站设计最高聚集人数为1000人，而江南的张家港站、常熟站、太仓站都为1500人。

三是基于如皋市域与南通西站、锡通高速连接工程的成功实施。沪通铁路打通了国家沿海铁路大通道，锡通高速缩短了到苏南及上海的时空距离，但由于这些工程不过境如皋，而需要在连接工程方面多做点工作。

四是基于如皋良好自然环境、生态环境和人文环境的保护。在长三角“同城效应”逐渐形成的背景下，“交通优势”在影响城市竞争力中的权重将日趋减少，环境却因其自然、生态的不可再生性，人文的难以复制性将日渐重要，甚至有人提出“环境是第一生产力”的观点。而经济发展却往往要触碰环境保护这根红线。

因此，为充分有效地利用沪通铁路建设带来的发展机遇，如皋就必须通过实现这4个前提来维持上述逻辑关系，具体可以通过以下4个层面来予以实施：

（1）长远统筹环境保护与经济发展。统筹好环境保护与经济发展的关系。“长江明珠、长绿之都、长寿之乡”是如皋良好环境的3张名片，也是对外招商、集聚人才的重要法宝。所以，在可以预见的经济快速发展中，环境保护必须放在第一位，努力确保经济结构中农业、工业并重，空间布局中产业、生态共生，确保成为真正的“上海后花园”。

（2）向上争取车站地位和发展政策。与省市政府、省市铁路办、铁路总公司、上海铁路局对接，争取实现如皋站南移、扩容、停靠班次增加的设想；在沪通铁路（南通至安亭段）工程可行性研究中南通段未设置货运站的情况下，争取保留、扩容宁启铁路在如皋境内的货运站。

与通州区、港闸区以及相关乡镇合作，向上级铁路部门争取，鼎力确保南通西站的枢纽地位；向南通市政府建言，轨道1号线早日开工，并争取把南通西站地区及其周边乡镇纳入南通市今后10年重点发展的区域。

（3）规划修编实质性呼应沪通铁路影响。由于内外发展环境改变，如皋正进入各类规划的密集修编期，例如《如皋市城市总体规划纲要》、《如皋港区总体规划》、《如皋市九华镇区总体规划》、《白蒲中心镇规划》。以往规划中，通常把沪通铁路作为外在机遇的一项因素简单提及，而现有由于国家发改委对“工程可行性研究”的正式批复，使得沪通铁路对如皋的影响从预期转化为现实。因而，各类规划的修编就必须对沪通铁路产生的影响做出实质性考量。

（4）规划落实关注进度和实效。港口铁路专线需要快速推进。张家港港、常熟港、太仓港连通沪通铁路（南通到安亭段）仅有的两个货运站的铁路专线一旦建成将对如皋港发展产生极大的限制。

如皋境内的铁路货运站必须保留。目前白蒲货运尚未启用，而如皋货运站面临“3年如果达不到10万吨，将可能被取消”的窘境。一旦货运站现在被取消，以后再想增加就“时不再来”，而铁路对地区经济影响的重要一环就是货运。

全市上下开展沪通铁路产生影响的深入讨论。为切实把握沪通铁路对如皋产生的影响，进而制定有效的应对措施，应当在全市范围内（尤其在与经济发展密切相关的政府部门、镇、街道、开发区、企业等）开展“沪通铁路建设对自身发展产生什么影响”的大调查、大讨论。为确保讨论的成效性，需要由专门机构组织，专业人员参与。

图2 沪通铁路建设对如皋经济发展影响的逻辑关系简化图

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[4]张云，孙启鹏.交通运输与区域经济有关问题的探讨[J].长安大学学报（社会科学版），2004(9)：43-47.

[5]中铁第四勘察设计院集团有限公司.沪通铁路上海（安亭）至南通段可行性研究总说明书[Z].2012.

[6]如皋市政府.如皋市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].2010.

[7]张家港市政府.张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].2010.