油田企业物资质量监督管理体系的构建与完善

高 峰

中国石化股份公司胜利油田分公司 技术监督处 （山东 东营 257001）

质量监督是国家对产品质量的一种宏观调控手段，是国民经济监督的一部分，是国家政府机构管理经济的职能之一。它对于保证产品质量，保护消费者利益，为国家的经济决策提供国民经济的必要信息等方面具有重要的意义。产品质量监督抽样检验是经各级政府主管部门所授权的独立检验机构，按照质量监督管理部门制定的计划，通过对市场或生产企业抽取产品样品所进行的市场抽查监督检验。它的本质是通过行政手段和技术手段揭露问题，进而采用行政的、经济的或法制的强制手段，解决质量问题。

物资采购是企业生产经营活动的开始，采购物资质量好坏直接影响企业的产品、施工或服务质量[1]。油田企业每年消耗大量的物资，采购资金量大，且采购物资有其行业自身特点和要求。如化工产品多用于井下隐蔽性强，机械产品安全性能要求高，使用效果难以判定。石油物资采购的主要任务就是为石油生产建设单位按时、按质、按量、齐备、经济合理地采购所需各种物资，并提供优质服务。同时，在保证油田企业总体效益的前提下，不断降低物流成本，提高经济效益。

通过规范物资质量监督与管理，提高物资质量水平，确保以合理的最低质量成本获取最佳经济效益，是油田企业质量监督部门的职责，对于推进油田持续稳定健康发展的具有重要的意义。

1 现状及主要做法

目前，油田每年统一采购物资涉及钢材、化工、劳保、建材、石油配件、煤炭、油料、设备等49个大类，约53000余项产品。其中，将对油田生产和安全有重要影响的18大类物资中的8269项重点设备以及材料类产品列入油田重点质量监控范围，约占油田采购资金的1/3左右。通过加强监控、专项整顿及提升等措施，自2006年以来，物资质量监督抽检合格率从80%左右提高到现在的95%以上。

1.1 健全完善三级物资质量监控体系

针对不同物资、不同采购供应方式，油田建立了“采购供应部门检验把关、具体使用单位检查复验、质量技术监督部门监督抽查”三位一体，既相互独立，相互制约，又有机结合的“一体化”物资质量监督监控体系（图1）。

（1）按照“谁采购谁负责”的原则，由采购供应部门负责入库检查验收。根据物资使用方向、质量特性、生产周期等要素，采取入库检验、委托检验、联合验收、查验质量报告单等质量控制方式。

（2）终端检验由使用单位对到达使用现场的物资（特别是直达料、技术服务用料、工程建设用料等）进行使用前的复查验收，确保重点物资始终处于受控状态。

（3）油田层面强化重点监控物资的监督抽查。按照“统筹规划、合理布局、资源共享、优势互补”原则，择优授权技术检测中心、采油院、钻井院等在内的6个检验机构对重点物资实行监督性抽查，对物资采购供应部门检验把关和具体使用单位检查复验工作实施再监督，形成了促进物资质量水平提高的监督约束机制。

1.2 强化实施物资采购全过程质量监控

严格控制供应商准入、采购招标、合同签订3个关键环节，从源头增强质量监控能力。作为油田物资资源市场准入的基本条件，对申请进入油田市场的供应商实施企业标准水平确认、产品质量认可制度，将质量监控重心不断向供方管理延伸，通过严格供应商质量资质审查、质量保证能力现场考查和质量条款合同审查等措施，不断净化、优化油田物资资源市场。按照“总量控制，末位淘汰”等原则，通过建立和运用《胜利油田供应商质量信誉评价系统》，在采购招标中加大质量因素权重，实现对参与投标供应商的动态管理和量化考核，确保了物资采购全过程受控[2]。

1.3 抓好重点物资日常质量监督抽检工作

本着明确目标，突出重点的原则，将生产用量大和直接制约原油天然气生产的物资作为重点监控对象，将“预防、控制、监督、查处”作为核心内容，根据物资采购供应管理体制、运作方式的实际情况，及时调研掌握物资使用状况，制定有针对性的年度重点物资监督抽检计划，确保日常监督抽检全面覆盖。

图1 物资质量控制流程图

近年来，油田层面每年对油套管、井下工具、三采药剂、采用措施用化学剂、钻井液用化学剂、建筑材料等100余种（8000余项）重点物资实施质量监督抽查约2400批次，每年清查处理不合格物资价值上亿元，挽回直接经济损失的同时，避免了不合格物资流入油田生产现场所造成的更大影响。

1.4 注重强化重点物资质量专项整顿与提升

结合油田重点方向的工作，本着“源头治理，防控结合”的原则，开展重点物资种类的专项治理整顿，近年来，分别开展了管线阀门、井下工具、地面油水处理剂等重点产品的专项质量整顿，从全项目检测评价，提高质量技术标准，优选主力供应商，规范采购使用行为等多方面入手，制定和落实质量提升措施，达到了“检查一种产品、整顿一类企业、净化一个市场”的目的。

针对油田开发生产影响大，质量水平参差不齐的物资，开展了重点物资的质量整顿提升，统一规范产品结构、技术参数、材质选择和加工要求等，提高质量技术门槛。例如通过开展套管全项目质量检测评价，研究制定了更加严格的“套管订货补充技术条件”，提高了油田套管采购的质量技术门槛；研究制定了《筛网式滤砂管技术条件》，采取过程质量控制和进货质量检验相结合的质量监控模式，保证产品质量始终处于受控状态。

2 完善质量监督控制体系的设想

为了保证油田生产建设经营管理的各项业务满足油田发展需要，在抓好物资质量监督的基础上，将监督的范围拓展到油田勘探开发、油气开采、工程建设、物资管理、设备运行、生产保障等环节，将质量管理和控制要求融入油田生产建设经营管理的全过程，形成“全过程管理、全要素控制、全员参与”的大质量管理和监督体系。

2.1 提高质量监督队伍人员素质

目前油田的现状是存在质量监督人员匮乏、各类监督人员的素质参差不齐、监督人员不同程度的存在知识水平相对较低、缺少现场经验、职业道德素质不高的问题，成为制约质量监督体系构建和发展的瓶颈。因此，如何做好监督人员的选拔、培养和考核，成为质量监督队伍建设刻不容缓的问题。一是应更多选拔基本素质高、专业知识深和相关知识面广的年轻技术人员充实到质量监督队伍中，并由经验丰富的监督人员发挥传帮带的作用，使其快速成长；二是开展有针对性的业务培训，针对不同的系统、业务、板块和岗位，开展质量监督管理理论、法律法规、实务操作、抽样检验等相关知识的培训。三是通过细化考核，规范监督人员的业务行为，激励和调动工作积极性。

2.2 升级完善质量监督信息网络平台

为了保证产品质量监督工作的有效开展，拓宽质量监督抽检结果的作用范围，开发了“胜利油田产品质量监督管理信息系统”，并在全油田推广应用。通过实际运行，不但极大的提高了产品质量监督工作的效率，还使产品质量监督工作的作用范围得到进一步拓展，实现了任务下达、产品检验、信息传递、数据汇总、综合统计、结果公布全过程网络化管理，保证了科学公正，提高了工作效率[3]。但随着质量监督工作覆盖面的拓展，目前的信息系统需要进行升级完善，一是细化质量监督检验机构的内部管理流程，对其中部分模块进行规范，最大限度地消除了各种人为因素的影响，提高监督检验的科学性、公证性和权威性；二是增强不合格产品后处理的提醒功能，促进不合格后处理工作及时性的提高，最大限度地杜绝因使用不合格产品给油田造成的经济损失；三是利用现有信息系统中的累积归档功能，在系统运行的同时，逐步形成一套比较完整的供应商“企业质量信誉档案”，为实现对供应商的“总量控制、末位淘汰”以及质量引导采购提供依据。

2.3 构建油田质量监督专家队伍

油田物资质量方面的专家应该是在各专业领域具有极高的技能、精通的知识和丰富经验的人员，应该包括科研单位、检验机构、管理部门以及基层单位的人员，应该是各个领域的权威。一是专家组可以科学、深入、多层次、多角度的进行事故原因分析和判定，提出切实可行的改进和防范措施，尤其是针对疑难复杂、存在争议、证据缺失等情况，可以采用专家会诊的方式讨论解决；二是这种机制下，专家组不是承担风险责任的主体，一定程度上起到“第三方”的作用，可以最大程度的减少人为主观因素的影响，能够相对客观、公平、公正的界定事故和问题的责任。

2.4 进一步优化完善物资质量监控能力

为促进油田生产用物资质量监控的全过程、全种类、全项目的全面覆盖，进一步提升油田整体物资质量水平，仍需加强各级物资质量监控检验能力建设。按照“统筹规划、合理布局、资源共享、优势互补”总体原则，充分利用现有资源能力，科学配备，保持优势，补齐短板，避免重复建设；充分考虑不同物资的进货渠道、采购数量、流转过程及检验投资规模等特点，优化监控模式，强化协调力度，规避 “既当运动员又是裁判员”检验方式，充分发挥三级监控体系的相互独立、相互制约、有机结合的监督约束机制作用。一是对于油田生产需求量大、检验设备投资少、见效快、占地面积小的检验项目，入库检验和监督检验都要尽快配备完善；二是对于投资大、利用率低、占地面积大的检验项目，入库检验和监督检验都要充分优化油田现有检验能力进行监控；三是不具备入库检验能力的重点监控物资，利用各二级单位的终端检验或生产厂家的检验能力进行监控；四是对于极个别的入库批次少、用量小、重要程度高、油田各层面不具备检验能力的项目，采取委托油田外有资质的第三方检验机构进行检验；五是对于生产厂家少，检验设备投入大，又具有一定检验安全风险的物资种类，由油田有关部门到厂家进行验收检验或监督检验。

[1]孟波,尹继伟.浅议石油企业物资采购质量监督的作用及途径[J].石油工业技术监督,2009，25（3）:60-62.

[2]赵兴卓.浅谈石油企业物资采购供应质量水平的方式与方法[J].商业现代化，2008（1）:17.

[3]王守珍,王林梅，邱振伟,等.完善质量监督体系提高采油厂物资管理水平[J].石油工业技术监督,2009，25（7）:15-18.