排污权交易体系下的环保策略分析

黄俏蓉

【摘 要】排污权交易是一项基于污染物总量控制的环保策略，经过几十年的发展，该体系逐渐成熟。但如何通过科学、合理的实施排污权交易，提升环保整体管理水平是一项重要的研究课题。

【关键词】排污权；交易；环保策略

0.引言

随着全球环境问题的不断恶化，环保成为各国政府需要面对和解决的一项重要议题。同时，在新科技水平和产品生产技术还不能完全满足无污染要求，而产品的市场需求依旧旺盛的情况化，如何在满足人们基本的生活需求，同时要能够降低或从整体上控制全社会污染物的排放，成为环保工作的一项重要研究课题，而排污权交易体系的建立，能够很好的解决上述问题。

1.排污权交易政策及相关概念

1.1排污权及排污权交易的基本概念

排污权是相关企业在环境保护部门的监督和管理下，在合理的分配额度和限额内，在不损害其他公众环境权益前提下，依法向环境排放污染物的权利。排污权的概念1968年由美国经济学家戴维斯首先提出，排污权交易就是政府作为环境资源的拥有者，建立一定的社会规则和交易体系，通过市场行为，合理调配污染物排放权利，把排放污染物的权利像股票一样出价给最高的买者。污染者可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有向环境排放污染物权利的企业购买，使得排污去也之间可以出售或者转让污染权。排污权交易（pollution rights trading）的前提是在一定范围内污染物排放总量不超过允许排放量，区域内部的污染物可通过货币交易的方式调剂，使得污染物排放权利的数量可以像商品那样被买入和卖出，以此来保证污染物排放总量控制的目的。

1.2排污权交易体系的基本特征

排污权交易是一种以市场经济为基础的环境保护策略。排污权交易体系的建立就是要充分发挥市场经济灵活的市场资源配置作用，将排污成本和排污权利通过市场机制的作用在企业之间交易和流动，在保证部分企业生产排污需求的同时，也将部分利润让渡给在环保上投入更多经济和社会成本的企业。排污权交易的特征主要体现在以下几个方面：首先，该交易是一种平等主体之间的民事法律行为；其次，他是一种经济政策和经济刺激手段；第三，排污权交易是一种以市场为基础的污染控制模式；最后，排污权交易是以提供途径和手段的方式提高治理污染费用的效率，应用经济杠杆的形式调动排污企业的积极性，以实现污染物总量削减为目的。

1.3排污权交易的意义和作用

排污权交易作为以市场为基础的一种环保策略，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于自身技术改造、压缩产量或是提高环保投入来减少污染等原因，一定程度的减少了污染物的排放而使得法律赋予的排污权存在富余，在排污权交易体系下可通过出售剩余排污权来获得需求排污企业的经济回报，这种交易行为从本质和根本上讲，是通过市场机制为企业环保行为给予激励和补偿。在这个交易过程中，排污权买入方获得的是向环境排放更多污染物的权利， 但同时需要支付环境污染的代价，因此，实施排污权交易制度可以通过市场机制来约束企业的排污冲动，提升企业保护环境、淘汰产能、改善工艺的积极性，以此来达到一定区域范围内污染物总量得到整体控制的目标，同时也实现了环境整治和污染物排放控制有政府强制行为转变为企业自觉的市场行为，而交易的过程完全取决于市场机制。

排污权交易体系的建立，能够在一定程度上降低政府环境保护的整体投入，削减社会整体排污量，有效提高治理污染的效率，有利于排污企业通过技术革新提升高治污能力，有利于协调经济发展与环境保护的关系，从而提高企业竞争力，同时，也能够提高政府环境执法的质量。

2.排污权交易体系下的环保策略研究

自1997年起，在国家环保总局支持下，我国开始研究在总量控制条件下的排污权交易可行性，主要从以下几个方面开展在排污权交易体系下的环保策略的研究工作：

首先，建设以环保为目的的排污权交易体系，需要制定相应法律法规，明确排污权交易的法律地位。为建立公平、合理、公开、透明的排污权交易体系，首先需要做的就是对排污权的交易范围、交易方式等建立科学的管理体系，并通过法律法规固化和明确，通过法律手段将企业的排污权纳入企业产权管理范畴，用法律来保证排污权交易的合法性，保障企业在排污权交易中买卖自由、公平交易。

其次，建设科学的排污权交易体系，需要研究污染物排放总量及企业的允许排出量。要在法律上对排污总量控制的目标、总量设计、调查和检测、总量分布等做出明确的规定；规范初始排污权的分配，加强监管，杜绝“寻租”行为，并以此激励企业自觉减排。

第三，为保证排污权交易体系的持续性和有效性，需要建立科学、准确的信息系统，对污染源进行监控。为确保每个排污企业拥有的合法的排污权数量和实际排放量的对应关系，必须建立完善监控系统，对污染物的排放量、排放类型做到科学准确的监控，才能达到排污权交易公平、公正进行和控制环境质量的目的。

最后，为保证通过建立排污权交易体系以达到环保目标，必须实行排污权初次分配有偿化。在排污权交易伊始就要实行污染控制总量指标初次分配的有偿化，以充分体现污染者付费原则。

3.我国排污权交易体系建设存在的问题

我国排污权交易体系建设经过多年的研究和探索，取得了一定了成绩，为我国的环保工作做出了一定了贡献，但同时，我国排污权交易体系建设也存在一定的问题：

首先，我国排污权交易的相关法律法规还不健全。排污权交易的实施是一个庞大的系统性工程。它涉及到大量的立法工作，需要环保和立法部门进行协调。目前，我国只形成了防治污染的几部法规，缺乏完善的法律体系来保障排污权交易的实施。

其次，我国的排污权交易过程中排污量和交易量监测存在问题。排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，但目前我国对企业的排污量、排污类型、排污时间、影响范围等因素的准确检测还不到位，排污物检测指标体系不健全，配套的长效、合理、科学的企业污染物排放监测机制还是空白。同时，在当前监测和管理水平较低以及环保执法不公平等问题存在的情况下，公平合理准确监测还难以做到。

第三，我国的排污权交易过程中排污权的交易费用偏高，实施程序复杂，操作难度大。受环保部门监测与执行费用和交易成本高，排污企业分散、排污权交易市场供求信息不对称等因素影响。企业排污权交易的积极性不高，进而影响整了个排污权交易市场的活力。

最后，地方保护主义严重，使排污权交易难以进行。我国一些跨地区的排污权交易中，地方政府官员为保护本地利益强行介入交易过程，用行政命令禁止排污权指标转让给其它地区，严重影响了排污交易权在全国范围内的交易，使得排污权交易的公平、公正、公开进行。

4.结论

排污权交易是一种基于污染物总量控制的环境保护策略，我国自1993年国家环保局探索大气排污权交易政策的实施，并以太原、包头等多个城市试点开始，排污权交易体系逐步在我国建立并推广应用，为我国的环境保护工作提供了重要手段。本文在分析排污权相关概念的基础上，明确我国通过排污权交易体系实现环境保护的策略以及在推广过程中遇到的问题，其结果对指导我国全面推广排污权交易体系建设具有十分重要的意义。

【参考文献】

[1]陈德湖.排污权交易理论及其研究综述[J].外国经济与管理，2004（5）：45-51.

[2]顾孟迪，李寿德.交易成本条件下排污权市场的均衡、初始排污权分配的效率与厂商行为分析[J].数学的实践和认识，2006（5）：48-53.

[3]金帅，盛昭激，杜建国.排污权交易系统中政府监管策略分析[J].中国管理科学，2011（8：174-183.

[4]李寿德，顾孟迪，胡魏.基于排污权交易的厂商污染治理技术投资分析模型[J].上海交通大学学报，2007（12）：2017-2021.