让百姓“老有所依”

/朱炜

让百姓“老有所依”

/朱炜

养老保险基金是百姓实现“老有所依”的基本保障，但在一些地区由于各种历史原因致使基金支付力不强。为确保百姓退休后生活无忧，兰溪市人大常委会就当地养老保险基金管理展开了有力的监督。

老有所养，老有所乐，是所有老人们的期盼。

2012年7月24日，兰溪市人大常委会召开专题会议，听取审议市政府关于养老保险基金管理审议意见落实情况的报告。

社保部门的最新数据显示：截至2011年底，兰溪市参加企业职工基本养老保险总人数为107374人，比2010年底净增14498人。同时，2011年底的兰溪市养老基金支付能力比2010年底增加6.53个月，这意味着捉襟见肘的养老基金终于有所宽裕，兰溪老人的晚年生活有了保障。

看到这两组数据，兰溪市人大常委会的部分常委会组成人员露出了欣慰的笑容，长久以来紧绷的那根弦总算可以稍微松一松了。

多重原因，导致养老基金支付力弱

截至2010年底，兰溪市企业退休人员为18228人，位居金华市各县市区之首，比永康、武义、磐安三县市的总量还多。同时，根据有关文件精神，兰溪市又解决了8300多名养老保险未参保人员的历史遗留问题，当年便新增退休人员5600多名。

过重的历史负担，使得兰溪市养老基金积余少、支付能力弱，1998年开始出现收支倒挂现象，2001年成为全省13个养老基金支付困难县市之一。历年来，兰溪市想方设法使养老基金收支得以平衡，但基金支付能力始终处于警戒线附近。

这一现状引起了兰溪市人大代表和人大常委会的高度关注。2011年4月，兰溪市人大常委会分别听取了市人劳社保局、市财政地税局有关养老保险基金管理工作情况报告和市审计局有关养老保险基金审计情况报告。

2011年5月16日起，兰溪市人大常委会又组织调研组，以分组实地走访、召开座谈会等形式，就全市养老保险基金管理情况开展为期一个多月的专题调研，重点对基金征缴、管理、使用和养老保险体系建设等情况进行深入了解。

“全市到底有多少家企业？共有多少企业职工？掌握这两项数据，是做好社会保险工作的基础。但此次调研中，从工商登记、税务登记到社保登记，各个部门所提供的数据都不一样，实有参保缴费的企业数量大幅缩水。”

“企业工商登记后不办理社保登记，就要承担相应的法律责任，否则对那些自觉参保缴费的企业不公平。一定要加大对不参保企业的处罚力度，迫使企业更加主动地为企业职工缴纳养老保险。”

“有关年龄偏大职工、外来职工不愿参保问题，法律明确规定：必须参保，目前已无制度上的障碍。我们企业要注意一点，无论这些人员以什么理由拒不参保缴费，哪怕书面声明自愿放弃，可一旦发生劳动纠纷，企业还是要承担法律责任的。”

…………

在随后召开的在兰溪市的省市人大代表座谈会上，各级人大代表纷纷就兰溪市养老保险基金管理工作中存在的问题发表看法。

调研结束后，市人大常委会形成了专题调研报告，就调研中发现的退休人员多，历史包袱重；基金积余少，支付能力弱；规模以上企业少，参保意识淡薄；费率相对较高，企业费负压力较重；欠费数额较大，社会保险费清缴任务重等问题进行了分析，并提出了意见和建议。

多管齐下，让专项审议审到点子上

通过这次深入调研，兰溪市人大常委会调研组详细掌握了兰溪市养老保险基金管理工作的现状。

为使随后召开的常委会会议对市政府相关专项工作报告的审议审得更到位、更有效，2011年5月，兰溪市人大常委会专门邀请省人力资源和社会保障厅有关专家组织开展专题培训，市人大常委会组成人员和部分兰溪市人大代表参加了培训。

2011年6月14日，兰溪市第十四届人大常委会第三十次会议听取审议了《市政府关于兰溪市养老保险基金管理专项工作情况的报告》。会上，常委会组成人员结合调研情况踊跃发言，并有针对性地提出了意见建议。

“养老保险基金管理要处理好几个关系：一是社保费用征缴与历史清欠的关系；二是分工与协作的关系，相关执法部门既要各司其职，又要形成执法合力；三是社保征缴扩面与平衡费负的关系；四是自我努力与向上争取支持的关系。”兰溪市人大常委会组成人员、教科文卫工委主任余卫军指出。

“养老保险基金空账运行风险很大，建议市政府做好一收、二补、三填。一收，就是要提高征缴自觉性，让老百姓真正认识到参保的好处，并把企业参保率纳入各类奖项考核中。二补，就是要做好补收、清欠工作，同时要向上积极争取补助。三填，就是要把社保的个人账户填实。”兰溪市人大常委会副主任赵月莲一针见血地指出。

…………

说起那次常委会会议，很多与会人员都觉得更像是一场质询会，列席会议的政府部门负责人都听得特别认真，不敢有丝毫懈怠。会上，兰溪市副市长徐祝成当场表示，市政府将高度重视市人大常委会组成人员提出的意见和建议，从抓好社会保险费征缴、加大对社会保险的投入力度、积极争取省级调剂金的补助支持等方面入手，确保养老保险基金安全，进一步健全养老保障体系，推进和谐兰溪建设。

会后，市人大常委会下发了《关于我市养老保险基金管理情况的审议意见》，针对兰溪市的养老保险费收不抵支、养老保险基金结余逐年减少、支付能力逐年降低等情况，要求市政府进一步加大宣传力度，提高全社会参保意识；进一步完善政策，提高社保扩面和基金征缴率；进一步加大社保投入，提高养老保险基金支付能力等等。

紧盯不放，确保百姓“老有所依”

接到兰溪市人大常委会的审议意见后，兰溪市政府立即召开市长办公会议进行研究部署，并专门下发了《关于落实市人大常委会审议我市养老保险基金管理情况意见的通知》。

2011年10月，兰溪市财政、人劳等部门通过邀请专家开展社会保险法专题讲座，组织相关业务骨干、基层劳动保障员及用人单位进行专题培训，进一步提高了用人单位和职工的参保意识。

浙江甬金金属科技股份有限公司2009年的职工养老保险参保率仅65.2%，2012年9月已提高至97.5%。该公司一位四川籍员工小李说，2011年从大学毕业找工作时，其中公司缴不缴养老保险是他选择单位的一项重要因素，因为养老保险是他退休后生活的一项重要保障。同时，该公司负责人也表示，以前对养老保险的有关政策规定不是很了解，现在政府部门对社保征缴工作越来越重视，公司管理层和员工在这方面的意识也越来越强，所以公司在这方面的支出呈逐年增长趋势。

兰溪市人大常委会多次就养老保险征缴工作赴企业和有关部门开展调研。

兰溪诸葛南方水泥公司的养老保险参保率也从2009年的69%，提高至2012年9月的100%。该公司人力资源业务主管何经理说，公司员工平均年龄四十五六岁，大部分是进城务工人员，其中不少是外来务工者，他们以前都没有主动参保的意识，生怕干几年回老家后钱都白交了，现在养老保险制度完善了，没了后顾之忧，他们的参保意识自然也强了。该公司总经理则表示，社会保险法出台后，为职工缴纳养老保险已是公司一项法定义务，如果再不参保既违反了法律，也是对员工的不负责任，所以这几年这项工作公司抓得很紧。

据统计，截至2011年底，兰溪市参加企业职工基本养老保险总人数为107374人，比2010年底净增14498人。至2012年5月底，兰溪市参加企业职工基本养老保险总人数为114456人，又比2011年底新增了7082人。

一年来，兰溪市政府除了不断提高社保扩面和基金征缴率，还不断加大清欠力度。同时，继续完善企业自查、委托中介机构审核、地税部门核查的“三步”工作流程，有序开展社会保险费汇算清缴工作。

此外，鉴于兰溪市社会保障潜在负债多、财政兜底压力大等情况，根据《浙江省人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》精神，兰溪市政府在强化社会保险费征缴管理，努力增强社会保险基金自求平衡能力的同时，积极开辟稳定、多元的筹资渠道，不断充实社保基金。据了解，2011年市财政补助养老基金5290万元，争取省级调剂金7050万元，2012年1月至5月，兰溪市财政又补助养老基金2000万元，使兰溪市的养老基金支付能力得到了进一步提高。

看到政府部门举措得力，资金投入力度不断加大，兰溪市人大常委会组成人员深感欣慰。但兰溪市人大常委会副主任李庆松认为，虽然近期兰溪的养老保险基金支付能力有所增强，但仍低于全省平均水平，兰溪的养老保险基金管理工作任重道远，需常抓不懈。对此，兰溪市人大常委会仍将一如既往地予以关注，通过常委会组织开展专题调研、视察和听取报告等形式，就加强养老保险基金管理工作开展跟踪监督。