邢台市矿产资源整合及效益分析

■ 尚 敬/郭树斌/王 敏

（邢台市国土资源局，河北 邢台 054000）

0 引言

矿产资源是一个国家经济和社会发展的重要基础，其高效和可持续利用是社会和经济发展的关键。我国95%的能源、80%以上的工业和70%左右的农业原材料都来自于矿产资源。我国矿产资源总量约占世界资源总量的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位，但人均资源量仅为世界平均水平的58%，排名第53位。而且，由于人口的增长，国家工业化程度的快速发展，对矿产资源的需求正处于高速增长期，资源供需矛盾日益突出。特别是绝对需求量大的石油、铁、铜、铝、硫、磷等重要矿产供需缺口扩大，矿产资源供需矛盾加剧[1-4]。资源制约成为经济发展的瓶颈。因此，如何提高国内矿产资源的开发利用效率，以适应我国国民经济的发展需要，将成为我国政府长期面临的重要课题。为此，自2005年国务院开始全面整顿和规范矿产资源开发秩序，各地采取有力措施，对矿产资源开发秩序进行了全面整顿，尽快解决“多、散、小”的矿山布局不合理问题，优化矿业权配置，促进矿产开发规模同资源储量规模相适应，最大程度地实现资源规模化、集约化开采[5-6]。

邢台市矿产资源整合初期，矿山数量曾多达1200余个，一个矿区被多个矿山分割开采，矿山布局不合理，“多、小、散、乱”，粗放经营，管理难度大，安全隐患多的现象较为普遍。特别是沙河“11·20”和邢台县“11·06”重大事故的发生更反映出资源规划、矿山布局方面存在的诸多问题。2005年以来，邢台市全面开展了整合矿产资源调整矿山布局工作，把大矿周边的小矿，资源利用水平低、存在安全生产隐患的矿山，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，地质环境脆弱区等作为整合的重点，涉及煤、铁、石膏、硫铁矿、菱镁矿、陶瓷土、灰岩等7个矿种，进行了全面整合。因此，有必要将邢台市部分矿山整合取得的结果进行效益分析，以了解矿产资源整合的实际意义，对于矿山行业进一步推进矿产资源开发整合工作具有一定的指导意义。

1 研究内容与方法

1.1 研究内容

研究内容包括：邢台市五个县市矿产资源整合后的五个代表矿区，及其所包含的整合前各矿区的企业销售利润、国家税收、资源利用程度，以及整合前后企业所采取的安全和环境保护措施。

1.2 研究方法

1.2.1 经济效益

搜集相关数据并计算出矿产资源整合前后的企业销售利润数额，运用Excel表格统计出利润增加或减少率以及平均增长率，以对比资源整合前后的经济情况。

1.2.2 社会效益

根据企业销售利润数额计算出矿产资源整合前后的企业所得税，并由此计算出国家税收的增加量，以对比资源整合前后企业给社会带来的效益。并查阅相关资料，了解整合前后矿区的安全情况。

1.2.3 生态效益

根据邢台市国土资源局提供的矿产资源整合前后的资源利用程度数据，统计出整合前后资源利用程度的增加或减少率以及平均增长率，以对比资源整合前后的资源利用状况，并查阅相关资料，了解整合前后矿区的环境措施。

2 结果及分析

2.1 研究区域概况

邢台市位于河北省中南部，全市共19个县市区，面积12486Km2，人口670万。邢台市具有良好的成矿地质条件，蕴藏着丰富的矿产资源，是河北省矿产资源大市之一。目前已发现的矿产有47种，已探明储量居全省前三位的矿产有18种，优势矿产有煤、铁、石膏、水泥用灰岩、岩盐、陶瓷土等。矿产资源集中分布在邢台县、沙河市、临城县、内丘县、隆尧县、宁晋县和桥西区等七个县市区。

邢台市的矿业开发历史悠久，开发强度较大。目前已形成包括冶金、煤炭、建材、化工在内的采、选、冶和原料加工等行业组成的矿业体系。全市矿山从业人员3.5万人，采出矿石2714万t，采矿业总产值近71.7亿元。矿业成为有关县市重要的支柱产业，也是邢台市重要的基础产业。

本文研究的矿区包含了沙河市、隆尧县、邢台县、内丘县和临城县五个矿区中的代表矿区，涉及到铁矿、石膏矿、菱镁矿和硫铁矿四个矿种，具体的矿区整合情况如表1所示。

2.2 矿产资源整合前后效益对比分析

2.2.1 经济效益

由表2可以看出，整合后比整合前的企业销售利润有不同程度的增加，平均增长率为15.83%，其中增长最多的为大河菱镁矿，达到了20.20%，增长最少的新蓝天石膏矿也有8.37%的增长率。企业销售利润的增长主要是因为整合后的企业生产系统减少导致的总生产成本减少（一个矿区要建设2-3个矿井，因此把几个矿区整合到一起减少了建设矿井的成本），以及由于可采储量的增加导致的总销售收入的增加（由于两个矿区之间要留出20米的隔离矿柱，矿井周围也要有保护矿柱，因此这些体积内的矿产资源都无法开采，而将几个矿区整合到一起后，减少了一些矿柱，故增加了可开采的资源数量）。这一经济效益只是一年中增加的数额，由于整合后矿山生产能力增加引起矿山服务年限增加，故会导致经济效益更大的提高。

2.2.2 社会效益

2.2.2.1 国家税收

由表3可以看出，整合后比整合前的企业所得税均有增加，其中增长最多的为恒辉铁矿，达到了437.25万元，增长最少的大西沟硫铁矿区也有2.31万元的增长税额。整合后的这五个矿区为国家创收了高达484.44万元的税额，在很大程度上提高了社会效益。

表1 整合前后矿区属性

表2 矿产资源整合前后企业销售利润对比 万元/年

表3 矿产资源整合前后企业所得税对比 万元/年

2.2.2.2 安全措施

安全稳定是最大的社会效益。大量事故统计数据表明，安全技术措施落实不力、没有建立安全管理机构和施工现场安全监督机制、忽视对人员的安全教育和培训、安全规章制度不健全、安全生产责任制不落实等任何环节疏漏都会埋下事故隐患。整合前邢台市由于矿区“多、小、散”的特点，不利于安检部门对矿山进行安全检查。安全检查、安全措施不到位，矿山必定存在一定的隐患。矿山分布密集，开采过程中时常发生越界开采行为，使一些安全矿柱被破坏，安全生产不能保证，矿山成片的联通，极易导致地面大面积塌陷。沙河市“11·20”，邢台县“11·06”[7]特别重大安全事故就是血的教训。整合后的矿区面积变大，安全投入到位，有利于企业建立多项安全措施。研究中的各矿山企业均对安全措施进行了详细的制定，比如在采矿过程中采取的安全监督、对存在爆炸性矿产制定了防范措施、对矿井通风、防瓦斯、防尘以及排水都制定了安全生产制度等等。矿山规模增大，制度健全，专业人员多，特殊岗位进行了培训，责任明确，为安全生产措施的实施提供了保障。矿区的矿山数量减少，相互越界开采得到治理，设计的矿柱得到了保护，地面塌陷事故得到了遏制。这些均表明，矿产资源的整合最大程度上保证了矿山的安全生产，保障了矿工的生命安全，具有较大的社会效益。

表4 矿产资源整合前后资源利用程度对比

2.2.3 生态效益

2.2.3.1 矿产资源利用程度

由表4可以看出，矿产资源整合后比整合前的资源利用程度有不同程度的增加，平均增长率为5.4%，其中增长最多的为大河菱镁矿，达到了8%，增长最少的新蓝天石膏矿也有3%的增长率。资源利用程度的增加主要是因为生产系统和矿柱的减少导致的资源浪费减少，从而在一定程度上增加了生态效益。

2.2.3.2 环境保护措施

整合后由于矿山企业的减少，废石、废水、粉尘等对于环境的影响明显减少，提高了生态效益。在矿产资源整合之前，各矿区内采取的环境保护措施较少，废石乱堆，废水乱流，粉尘乱飞，环境污染严重。而整合之后，矿区面积变大，生产规模增大，环境投入加大，便于企业建立各种必要的环境保护措施，也使相关部门的监督管理可以有序进行。整合后各矿区采取了必要的环境保护措施，如：废石全部用于充填采空区，减少了占地；废水经二次沉淀后符合国家标准，可直接用于工农业生产；地面矿石堆场采取了洒水或封闭措施，避免了粉尘飞扬等。而且在矿区中种植了花草树木，加强了绿化工作，保持了水土及生态环境的平衡，具有较好的生态效益。

3 结论

通过对邢台市五个矿山企业矿产资源整合前后的经济、社会、生态效益对比来看，企业销售利润、企业所得税、资源利用程度均有不同程度的升高，整合后的安全生产和环境保护措施更加到位。这表明矿产资源的整合对于提高经济效益具有一定的作用，对于社会效益和生态效益都有很大的益处。由此看来，进行矿产资源整合对于矿产资源合理开发利用是一项非常重要的工作，应继续推行矿产资源整合工作，使矿产资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。

[1]Safi Ur Rehman.Mineral Resources:Global Wealth or Warfare[J].Earth Science Frontiers，2009(S1):162.

[2]陈新燕.我国矿产资源现状研究及保护对策[J].矿产保护与利用,2005(1):6-8.

[3]任巍,高帆,王殿茹.矿产资源紧缺与我国矿产资源战略体系的构建[J]. 中国国土资源经济，2005(5):14-16.

[4]蒋文军.矿产资源整合中存在的问题[J].国土资源,2009(3):43-45.

[5]饶振华.我国矿产资源整合新态势[J].中国金属通报,2007(26):28-30.

[6]刘欣.谈如何搞好矿产资源整合工作[J].国土资源通讯,2006(13):39-41.

[7]王健.又是矿难[J].中国保险,2005(11):65.