浅谈农村家庭养老存在的问题

黄薇

摘 要：随着我国经济的不断发展，家庭养老问题变得越来越突出。下面本文就根据家庭养老的意义和面临的问题，提出一些有效的解决措施。

关键词：农村家庭养老；问题；解决措施

1 现在我国农村养老的基本情况和特征

我国现在的模式是出于社会主义发展的初级阶段，我国的农村中除去一些比较发达的区域外，很多的农村所呈现的养老模式还是“家庭养老和社会救助供养”相互结合，这种模式也反映出了我国现在的发展状况和生产力水平。

1.1 在农村养老问题中主要以家庭养老为主

家庭养老，也就是要以家庭为主要场所，有家庭中的人员大部分是年轻的子女或是孙子女来养活家庭的老者。在家庭养老中主要包含了经济上的支持、生活上的关注、情感方面的关心等多个层面。怎样看待家庭养老问题的好坏，主要有两方面的因素，第一是子女對其关心和支持状况；第二就是自身的情况，像是身体状况、经济状况，人际交流等元素。

1.2 社会养老起辅助作用

现在，我国的农村社会化养老主要包含了以下几方面的内容：第一五保供养；第二是养老保留或是商业养老保险；第三就是农村社会养老保险；第四就是在帮扶对象中优先对待部分老人；根据现在我国农村中老年人的经济模式状况来看，可以很明显的看出：中国农村的老年人很多都是保持在家庭养老阶段，供养的方式比较单一，供养的种类也不健全，过去的养老形式还没有得到有效改善。[1]

2 现在我国农村养老中出现的不足

社会保证制度的产生是在19世纪中期西方国家工业化所造成的，随着社会经济的不断发展，社会保障制度的诞生很快就覆盖了整个社会，中国是一个发展中国家，社会保障制度存在的环境是“二元经济”的模式，经过城乡的分割逐渐发展起来的。所以，在这个过程中也出现了很多的问题。

2.1 有关的社会政策制度不健全

我国的相关法律也表现出了对所有老年人权利平等的保护和国家需要承担和履行的义务，但是在农村却没有很好的实施到位，我国的社会保障中不但包含了比较健全的“五保”供养制度，还有养老保险、计划辅助、低保、新农村合作医疗等制度的发展，但是和实际的发展状况还是存在差距的。现在我国还没有一套比较完整的农村养老法。其中关于养老问题的规定也就在《明法通则》、《老人权利保障法》和《继承法》中有些粗略的规定。但是在和老人权利关系最为紧要的养老保险环节中，现在的法律却没有从农村的实际状况出发制定比较健全和完善的方针政策来改变这个现状。现在，我国的社会保险制度在农村中发展比较缓慢，实施力度不强，其中很重要的原因就是社会保险制度比较落后，我国现在的养老问题在法律中不但分布比较分散，而且没有统一的操作性。

2.2 在农村社会保障制度中没有进行统一的认识和深入的研究

很多人都认为，农村社会保障像是养老金、医疗保险这个方面，固然重要，但是并不是十分紧急的情况，过去的家庭保障和土地保障也还能够发挥它的基础效用，政府没有必要建立一套行之有效的社会保障体系。当然，也有人认为我国各个地方的经济状况不同，所以各个地方有自己的选择和所面临的情况。像是一些沿海地区的农村社会保障制度体系的建设是十分紧急的，也具有建立的条件和空间。还有一方面的原因就是，对于农村社会保障体系的基本内涵、项目的重点和城乡社会保障体系之间的联系等层面的深入认识不到位。像是工业化和城镇化的发展，很多的农村劳动力离开农村、离开土地，但是因为户籍的问题造成城市不能接纳他们。怎样使城乡保障制度之间留有一定的空间，从而促进城乡的一体化的进程，实际上人们还是缺乏一个相对认真的态度。

2.3 农村社会保障的资金投放不充分

首先，因为对于法制认识不全面，还有就是现在的乡村社会保障制度发展比较落后，从而使得政府在农村社会保障制度中的资金投入不充足。还有就是我国的最低生活保障制度主要是从当地的政府出发，进行定向属地管理。中央财政会对一些比较贫穷的地方实施补助策略，但是中央和省级的财政力量毕竟有限。很多地方政府尤其是市县两级政府还要承受大部分的低保资金。这种情况在我国的东部地区是可以实行的，但是在一些经济发展比较落后的中西部地区其中管制市县两级的财力还是比较薄弱的。很多都是实行的“吃饭型”财政，能够使用于社保的资金还是比较充足的，特别是一些农业地区、工业薄弱地区、财政管县等造成了财政的巨大压力。并且市县两级农村低保资金的收集也是比较艰难的。[2]

3 健全农村家庭养老问题的解决措施

3.1 强化传统道德和家庭美德的教化作用

道德能够对人们的行为进行有效的约束，所借助的平台就是社会舆论，它可以让人们为了符合自身道德而感到自豪，如果自己有不道德的行为，就会感到十分的愧疚，并且及时的改正。家庭道德是为了更好的约束家庭成员之间的关系，也为处理家庭矛盾和纠纷提供了客观依据。如果一个人把它转化为内在的因素，就会成为支持他自身行为的内在动力。要强化舆论的力量，要让青年农民继承和发扬优秀的民族精神，要学会尊老爱幼、供养老人等优秀的文化传统。农村中人们活动的区域比较小，时间情况大致相同，所以彼此之间的认同感和归属感就会很强。那么社会舆论就会在农村中占据优势的地位，人们大多数都比较在乎别人的议论。所以要大力开展多种多样的道德建设活动，像是进行“好儿媳”和“文明家庭”的评选和宣传等活动，要找出代表，以便更好的建立一个爱护老人的社会环境。也可以使用先进的媒体技术来宣扬尊老爱幼的观念和行为，对于损害老人合法权利的行为要进行严厉的抨击和指责，要从我们的实际行动中去做到关心老人。要树立供养老人是每个做子女应尽责任的观念，从而在农村中形成良好的家庭养老环境。

3.2 采取法律的手段来保护家庭养老

道德是自我行为的约束，法律就是要依据相应的制度进行管辖，如果没有法律作为支撑和保护，道德的自律性就会出现问题。所以，必须要在农村家庭养老中加入法制的因素，从而使得道德的约束和法律的约束相互合作，从而营造一个良好的家庭养老氛围。

现在我国还没有出台一部比较完整的农村养老法，很多的农村养老问题都是表现在《老年权益保障法》、《保险法》、《婚姻法》、《民法通则》、《继承法》等法律中，这种分散的局面会使得彼此的协调性出现问题，还会影响到农村养老制度的执行。建立健全完善的农村家庭养老法律法规是十分必要的。在1996年国家出台的《老年人权益保障法》主要为了保护和落实家庭养老的问题，是为了切实的保护老年人的合法权益的一部法律，但是这部法律中只是指出公民应该做些什么，对于违反的人没有起到约束作用；所以需要对《老年人权益保障法》进行一些调动，在中间增加一些惩罚的规定，还有增加农村养老的法律法规。现在的农村养老保障问题已经在社会中占有重要的地位，也是为了更好的保护农村老年人的权利。因为没有设立有关农村养老问题的相关法律，我国虽然出台了《老年人权益保障法》，但是很多的农村老年人的权利还是没有得到有效维护。如果子女不供养老人，农村干部人员也只能进行思想方面的劝说，希望子女最后能够悔改，做到赡养老人，不是采用强硬的办法。制定农村养老的法律制度就可以让农村干部依法行事，使用法律的武器来让子女进行养老，从而更好的保障农村老年人的合法利益。

3.3 使用有效的措施来增加农民的收入

农民收入的负担也会对家庭养老造成一定的阻碍，从而减少家庭养老的保障作用。要更好的进行家庭养老，就需要使用有效的措施来增加农民的收入，从而使得农民在自身富足的情况下更多的为老人着想。首先，要适当的调动农村剩余劳动力，处理农村就业问题。农民的就业问题也是影响农民收入的主要问题之一。因此，要采取有效的办法来解决就业问题。现在最主要的就是寻找转移的突破口，从而找准位置，进行三個结合：首先是岗前训练和岗位训练的结合；然后就是内部处理和外部输出的结合；再者就是出口产品和出口劳动的结合。还有就是要加入科技因素。我国的农业科技含量不高，还是使用的传统的生产模式，这样就造成的农民的收入增加变得缓慢。现在最主要的任务就是要使用先进的科学技术来进行农业操作，改变农业的生产状态，更多的注重质量和效益问题。最后就是要加强农业的投入和保护力度。农业在国家经济体系中占有重要的位置，所面临的问题也是多方面的。所以要加强农业政策的稳定性和持续性，不断进行改革，促进农业发展，从而加快增加农民的收入，建立一套完整和完善的保护体系。

3.4 进行物质激励，加强农村家庭的实际效用

政府可以使用物质激励的方法，对于承担养老责任的家庭进行经济帮扶。第一，政府要从实际情况出发，给予经济上的帮助，尤其是一些高龄老人的贫困家庭。根据我国的实际情况，可以实行物品的帮助或是现金的帮助。对于和老人住在一起的家庭，在房屋面积方面进行适当的拓展，实行一些优惠政策，保证老人的住房问题。[4]

参考文献

[1]张雪梅； 黎万和； 刘先莉； 中国社会转型期农村家庭养老存在的问题与对策[J]安徽农业科学；2012（02）

[2]吴蓓；中国农村家庭养老问题研究[J]山东大学；2012（05）

[3]董建梅； 韩伏彬； 我国农村家庭养老存在的问题与对策[J]河北科技师范学院学报（社会科学版）；2011（12）

[4]刘梦辉； 浅谈农村家庭养老存在的问题和解决途径[J]北方文学（下半月）；2011（08）