和田市节水农业现状及成因分析

赵玉华

( 新疆和田市水利局，新疆 和田848000)

1 和田市农业节水灌溉发展现状

1.1 和田市农业节水灌溉概况

2009年，和田市总需水量近3.0 ×108m3，其中工业需水量755.00 ×104m3，占2.5%;城镇生活需水量1163.58 ×104m3，占3.9%;农业( 包括渔业) 总需水量2.8 ×108m3，占93.6%。农业用水占全市总用水的93.6%。因此，从发展节水灌溉技术，增大节水灌溉面积，提高渠道防渗率等方面减少农业用水量是解决季节性缺水的有效途径［1］。

截止2009年，和田市标准沟畦灌9 000 hm2，滴灌面积666.7 hm2，以及低压管道灌747 hm2。和田市各乡镇引水点的不同，将灌区化分为以下3个分灌区:

1) 西灌区。通过玉河渠首引水，由米里尕瓦提总干渠输水灌溉，其行政区包括和田市伊里其乡、古江巴格乡、肖尔巴格乡、吐沙拉乡( 原属和田县) 、拉斯奎镇、亚布拉克开发区4 乡1 镇1个开发区。现有灌溉面积1.1 万hm2，占总灌溉面积的61.2%，主要采用标准沟畦灌，其灌溉面积达到5 287 hm2，占该灌区灌溉面积的46.3%。由于地形及水资源分别的差异，而低压管道灌溉只有667 hm2，和田市节水工程现状见表1。

表1 和田市节水工程现状一览表 /万亩

2) 东灌区。通过洛浦县总闸口引水，由洛浦总干渠输水灌溉，其行政区主要包括吉亚乡、玉龙喀什镇1 乡1 镇。现有灌溉面积6 000 hm2，占全市总灌溉面积的29.6%，其节水灌溉形式主要有滴灌、低压管道灌、标准沟畦灌等，但以标准沟畦灌为主，2009年东灌区3 种灌溉形式的灌溉面积分别占该灌区总灌溉面积的12.1%、1.4%、47.9%。

3) 管理区。在与东风干渠末端连接的斯马瓦提干渠上的库木艾格里闸分水，其行政区阿克恰勒管理区。现有灌溉面积2 000 hm2，占全市总灌溉面积的9.2%，其灌溉形式是标准沟畦灌，占该灌区总灌溉面积的53.9%。

2 和田市农业节水灌溉分析［2 －4］

2.1 节水灌溉潜力分析

2009年和田市灌溉面积为1.9 万hm2，高标准节水面积比例仅为7.6%，如果加大田间高效节水灌溉面积，可大幅度降低用水量。

2015年，高效节水灌溉面积将达到4 000 hm2，占全市灌溉面积的21.9%。2020年，高效节水灌溉面积将达到6 000 hm2，占全市灌溉面积的32.6%。在大力发展滴灌、低压管道灌等高标准节水灌溉形式的基础上，毛灌溉定额从现状的1.5 万hm2/m3到2015年的1.2 万hm2/m3以及到2020年的678 m3，灌溉利用系数由现状的0.45，通过灌区的节水改造，2015 将达到0.49，2020年将达到0.54。节水潜力分析见表2。

表2 和田市节水潜力分析表

2.2 节水灌溉与水量供需平衡

2009年和田市在P =50%和P =75%情况下，分别缺水3633.27 ×104m3和3290.77 ×104m3( 现状年P =75%年份:4—5月、8—12月缺水; P =50%年份:4—5月、8月、10—12月缺水，属季节性缺水) 。为了解决和田市季节缺水的问题，除了从各方面寻找节水途径外，最主要的就是要在占总用水量93.6%的农业灌溉用水上找出路。

2009年和田市灌溉面积为1.9 万hm2，高标准节水面积比例仅为7.6%。现有输水灌溉渠道防渗率为57.79%。灌溉水利用系数仅为0.45。通过“十二五”、“十三五”期间大力发展节水灌溉面积，加大对输水渠道的防渗力度，提高输水和田间灌水管理水平，再通过水库的调节和增加地下水开采量，到规划水平年可达到水资源的供需平衡。

2.3 节水建设与水资源利用效率

2009年，和田市骨干输水灌溉渠道总长457 km，已防渗296 km，防渗率64.6%。全市渠系水利用系数为0.51，田间水利用系数为0.88，灌溉水利用系数仅为0.45。通过“十二五”期间节水建设，大力推广节水灌溉技术，增加节水灌溉面积，增加输水渠道的防渗处理，到 2015年，节水灌溉面积达到4 000 hm2，占全是灌溉面积的21.9%，渠系水利用系数将达到为0.55，田间水利用系数将达到0.89，灌溉水利用系数为0.49。

3 和田市农业节水中的问题及成因［5 －7］

3.1 节水管理机制不健全，水资源短缺与浪费共存

和田市现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，导致水资源短缺与水资源浪费局面共存。由于原本就地处干旱缺水地区，水资源极其紧张，浪费却相当严重，目前和田市的农业用水占总用水量的93% 以上，平均毛灌溉定额为1.5 万m3/hm2左右，渠系水利用系数为0.51，灌溉水利用系数为0.45，渠系水利用系数较低。

和田市灌区内现行管理机制不健全、不完善。灌区内渠道上，现有的量水设施不能准确测量用水量，故无法有效调配水量。灌区用水量采用均摊的方法，给用水单位用水和水管部门管理造成了困难。各乡水管站管理渠道的维修、改造，致使管理脱节，并且灌区管理缺乏必要的量测设施，不能制定符合实际的灌溉用水计划。灌区管理工作薄弱，虽然最近几年对一些管理人员进行不定期的培训，但目前来看管理人员素质仍然较低，管理机制和管理手段不适应。

3.2 输水工程配套不健全，老化失修严重

和田市灌区内的主要水利工程大部分是在20世纪60—70年代修建的。由于受技术、资金等限制，其建设标准普遍偏低，还有现行水价和运行成本严重背离，不能对渠道适时进行维修，导致渠道年久失修，很多渠段被冲坏，有的塑膜防渗渠道也因老化破坏而漏水。其主要表现在以下3个方面:

3.2.1 渠道渗漏损失大，防渗效率低

和田市干支渠系中，有些已防渗渠道因为防渗时间较久，达不到防渗效果，防渗效率较低，导致渠道及渠系水利用系数较低。

2009年，和田市干渠总长度201 km，而已防渗长度140 km，已设防渗长度占总长度的69%，其中管理区的45.8 km没有进行防渗。吐沙拉乡由于防渗时间过久，部分老化，其防渗渠道完好率只有40%。

3.2.2 闸门不配套

由于和田市干、支渠水利设施不配套，闸门金属结构部位和启闭设备年久失修，现部分闸门设备已破烂不堪，漏水较为严重，启闭设备操作困难，对满足渠道正常运行管理工作造成了一定的困难，从而无法实现准确计量、按计划定额供水的目标。2009年，和田市总水闸164 座，其中水闸完好率在60%以上的89 座，仅占54%。水闸完好率在40%左右的就只有17 座，占总水闸的10%。

3.2.3 量水设施不配套

目前和田市全灌区干、支两级渠道基本配备有量水设施，但干支渠现有的量水设施年代久远，由于当时技术相对落后，主要以水闸建筑物测流、人工定时观测为主，测量手段落后，精确度低。加上全市灌区斗渠和斗渠以下基本无量水设施，末级渠道跑、冒、滴、漏的损失大，浪费水现象普遍存在。渠道量水设施的缺乏，一方面不能准确反映水资源的利用情况，另一方面农民对用水量不清楚，浪费水等现象仍很突出。因此无法满足“计划用水，定额供水、按方收费、超量加价”的要求。造成末级渠系的终端水价没有明确的定价政策，水价管理环节多而乱，现行水价成本远远达不到成本水价，水费收取不合理，致使灌区水工建筑物有人用、没人修，老化失修严重，不能正常运行。灌区量水设施不完善，计量不便，经常发生超量灌溉。

4 节水资金投入不足，投资机制不完善

农村水利改革比较缓慢，其主要因素是水利建设投入资金不足，目前，国家投入水利建设资金不足，地方相应配套资金有限，农户自筹资金建设能力有限，构成和田市节水资金投入严重不足，不能满足和田市节水灌溉的发展需要。由于历史原因，过去投资重建轻管，对于非工程节水措施，由于投资理念的限制，严重影响了和田市节水农业的发展。其主要表现在:①政策上对投入主体定位不准。按照“谁受益、谁投资”的原则，投入主体应当与受益主体相统一。目前和田市农田水利基本建设公益性较强。以前在水利投入政策上夸大对农民投入的主体地位，而忽视了各级政府这一大的投入主体。投入主体的不完整，导致政府财政投入少，农民投入积极性不高。②投入政策不到位，投入不足成为农田水利基本建设发展的根本问题。

［1］姚高宽. 推进农业节水的对策思考［J］. 中国水利，2001，(1) :18 －19.

［2］张志新. 新疆节水灌溉发展态势和滴灌的生态效益［J］.节水灌溉，2008(11) :51 －54.

［3］曹国栋. 现代节水农业技术的研究进展及发展趋势［J］.农产品加工:学刊，2006(6) :57 －60.

［4］吴旭春，周和平，张俊强. 新疆灌溉农业发展与节水潜力研究［J］. 农业工程学报，2006(4) : 84 －87.

［5］钱蕴壁，李英能，杨刚. 节水农业新技术［M］，郑州:黄河水利出版社，2002.

［6］曹丽萍. 西北地区水资源现状及合理开发利用［J］. 保定师专学报，2001(1) :49 －52.

［7］段爱旺等. 西北地区灌溉农业的节水潜力及其开发［J］.中国农业科技导报，2002(4) :78.