基于《体育事业统计年鉴》的我国体育场地状况分析

王洁群，毕红星

基于《体育事业统计年鉴》的我国体育场地状况分析

王洁群1，毕红星2

（1.大连理工大学 体育教学部，辽宁大连116023；2.东北财经大学 体育教学部，辽宁大连116025）

以《体育事业统计年鉴》为依据，采用数理统计、文献资料、逻辑分析等方法对有关体育场地的数据进行了分析。以经营收支结余指标评估了体育场地的经营状况，分析了体育场地公益属性、增加场地数量和加强场地建设布局的紧迫性以及体彩公益金“财政性”的缺失。从中得到重要的启示，对今后体育场地建设布局与运营管理具有重要的参考价值。

体育事业；体育场地；建设布局；运营管理

1 我国体育场地经营收支结余的分析

从经济学角度看，我国的体育场地可以称为“国有资产”，资产本身具有经营的经济属性。因此，经营性是我国体育场地的经济属性［1］。体育场地的经营性收支结余是其经营收入与经营支出之差。体育场地经营收支结余常常作为衡量体育场地经营状况的重要指标。经营性收支结余可以按照国家有关规定弥补以前年度经营亏损，其余部分并入事业单位结余。

表1 我国体育场地经营收支结余状况（单位：万元）

从表1可以看出，除去2008年我国举办奥运会，体育场地经营的收入与支出存在一定特殊性外，2006—2010年期间，体育场地经营收支结余处于逐年上升的态势，由2006年的－5 268万元负增长升高到2010年的6 481.3万元正增长。由此可见，近五年我国体育场地的经营状况是逐年盈利的。尤其是2009和2010年我国地方体育场地经营状况稍好一些（表2）。

表2 我国国家直属与地方体育场地经营收支结余状况（单位：万元）

通过表3对我国省区市体育场地经营收支结余情况统计得出：2009和2010年平均值排序前10名的省区市是：广东、陕西、福建、湖北、安徽、江苏、黑龙江、四川、广西、吉林。尤其是广东省以经营收支结余3 249.6万元高居榜首。2009和2010年平均值排序倒数前5名的省区市是：上海、内蒙古、河南、北京、江西。广东与上海迥然不同的状况令人深思。

表3 我国省区市体育场地经营收支结余情况（单位：万元）

2 我国体育场地开放率的分析

体育事业是社会主义公益事业，是文化建设的重要组成部分。公共体育设施既是构建公共体育服务体系，也是构建公共文化服务体系的重要组成部分，是提供公共体育服务、满足公民体育需求的重要公共产品，其根本属性是公益性［2］。在《现代汉语词典》中，“公益”被解释为“公共的利益（多指卫生、文化、救济等群众福利事业）”。在不同社会制度下，公益对于社会个体彰显出具有普适意义的人文关怀，不受管理模式的约束，使社会个体具有享受均等、公平待遇或服务的权利。公共体育设施的公益性就是体育设施对于公民健身利益（需求）的体现，公民对于自身健康的诉求理所应当通过公共利益载体之一——公共体育设施来得以实现，在社会体系的理想状态下，这种供需关系的存在应该是自然的、合乎逻辑的。开放性也是体育场地的一个属性，体育场地要实现公共服务功能的前提条件是体育场地必须对公众开放。所以，可以理解为体育场地体现其公益性的必要条件是体育场地的开放性。

从表4可以看出，2009—2010年我国体育场地的开放率与2008年奥运会前三年（2008年为53.68%、2007年为67.97%、2006年为 53.72%）［3］的平均水平（58.46%）相比是非常高的，均值已经达到90%以上，这体现了我国目前体育场地的开放率是很高的，在一定程度上体现了体育场地广泛的公益性。但是，2010年的开放率比2009年略低，这一点从表5的统计结果可以验证，因为体育俱乐部办培训班与组织活动是需要体育场地作为硬件支撑的，开放率的降低必然导致办班或活动次数的减少，他们之间是相互制约的。此外，表6可以看出用于全民健身的新建体育场地所占的比例是较高的，这一个百分比值由2009年的78.12%上升为2010年的85.81%。可见，我国新建体育场地用途的全民健身倾向性集中地反映出体育场地为民健身服务的公益性。从中可以推断出，表4中开放率处于较高水平的新建或改（扩）建体育场地主要是指为全民健身服务的新建体育场地。

表4 我国新建、改（扩）建体育场地开放率状况

表5 我国体育俱乐部办培训班与组织活动的次数统计状况

表6 我国新建体育场地用途状况（单位：个）

3 我国体育场地晨晚练状况的分析

构建覆盖城乡的公共体育服务体系已经成为“十二五”期间我国群众体育发展的重要战略目标。构建完善的公共体育服务体系就是实现全民健身“三边”（即身边的场地、身边的组织、身边的活动）工程的要求。围绕构建全民健身公共服务体系的目标，坚持政府主导，加强基层体育基础设施建设，完善全民健身组织网络，深入开展群众性体育活动，让更多群众享有基本公共体育服务［4］。

表7的数据可以看到，2009—2010年发展的乡镇和街道晨晚练站（点）和站（点）每天活动的人数都有大幅提高，涨幅分别为17.25%和430.90%，尤其站（点）每天活动的人数涨幅最为突出。2010年乡镇晨练站点每天活动的人数所占的比例达到87.63%。这与2010年我国新建体育场地在乡镇的较低分布比例（仅为1.2%）有着直接的关联。据相关文献研究，晨晚练站点的锻炼群体主要是离退休人员，所占比例为71.79%，这一群体的老年人从事早锻炼的居多［5］。在乡镇体育场地数量不足的状况下，这部分人群的锻炼场所就会转向锻炼条件稍差的晨晚练站点。这一现状暴露出乡镇体育场地短缺的问题。同时，各站（点）配置的社会体育指导员总人数2010年涨幅达到127.28%。这主要与公益性社会指导员培训工作开展的到位是密不可分的，2010年培训人数达246 159人，涨幅达8.52%（表8）。另外通过表9的统计结果发现，2010年与2009年相比，我国体育俱乐部组织活动的次数有所上升，但是，所参与的人数却有所下降，这主要是由于参与社区健康俱乐部组织活动人数下降引起的，其降幅达37.51%。此外，2010年参加社区健康俱乐部组织活动人数下降与当年晨晚练站（点）每天活动人数的增加，尤其是乡镇晨晚练站（点）每天活动人数增加的状况（表7）形成了锻炼人群由社区俱乐部向晨晚练点转移的现象，这种现象说明社区健康俱乐部所举办的活动不太适合居民健身的意愿，社区居民则更愿意去身边的晨晚练点进行健身活动。因此，加强社区中小型体育设施合理科学的建设布局迫在眉睫。

表7 我国晨晚练基本情况

表8 我国公益性社会指导员基本情况

4 我国体育场地投资状况分析

体彩公益金是我国体育事业年收入的重要渠道之一。经统计，2009和2010年体彩公益金占年体育事业收入总额的比例分别为56.91%和53.20%。体彩公益金主要使用于体育场、群众体育以及竞技体育三个方面。其中使用于体育场方面包括修建训练场地和添置训练竞赛器材；使用于群众体育方面包括全民健身路径工程、农民体育健身工程、雪炭工程、全民健身中心、全民健身基地、社区俱乐部建设、青少年俱乐部建设、学校场馆向社会开放补贴、社会体育指导员培训管理；使用于竞技体育方面包括国际大型运动会、国内大型运动会、研制购进辅助设施、改善训练生活条件等。

表9 我国体育俱乐部组织活动的次数与参与人数统计状况

从表10发现，2009年与2010年相比，改（扩）建体育场地在财政拨款和体彩公益金两项投资来源上，2009年的变化起伏比较明显。即财政拨款由原来的11 736万元大幅度提高到改（扩）建的1 268 933万元；体彩公益金却由原来的666 523万元急剧下降到改（扩）建的5 257万元。这种变化直接表明，2009年用于改（扩）建体育场地的经费主要来源于财政拨款（占投资总额的99.55%），体彩公益金的划拨力度则显不足（仅占投资总额的0.41%）。两项投资成分的比例严重失衡在一定程度上反映出改（扩）建体育场地的自身“造血”能力不足，自身的经营能力欠缺，这类体育场地在改（扩）建过程需要政府部门的扶持，因为2009年用于新建体育场地两项投资成分的比例（财政拨款所占比例为11.62%、体彩公益金所占比例为6.07%）验证了这一点；同时，体彩公益金使用环节所表现出来的“准财政性”特征，偏离了体彩公益金“取之于民、用之于民”的本质。值得一提的是，2010年体彩公益金用于新建与改（扩）建体育场地投资的状况有所转变，新建的比例为2.29%，改（扩）建的比例为15.15%。

表10 我国改（扩）建体育场地投资金额状况（单位：万元）

5 结语

经营性是我国体育场地的经济属性。体育场地经营收支结余是衡量体育场地经营状况的重要指标，可以反映出体育场地的经营水平。广东省该项指标处于较高的水平。公益性是体育场地的根本属性，目前我国体育场地的较高开放率在一定程度是体育场地公益性的具体表现。构建覆盖城乡的公共体育服务体系就是实现全民健身“三边”（即身边的场地、身边的组织、身边的活动）工程的要求，增加乡镇体育场地数量、加强社区中小型体育设施合理科学的建设布局迫在眉睫。体彩公益金是我国体育事业年收入的重要渠道之一。当下体彩公益金在体育场地建设中所表现出来的“准财政性”特征有悖于“取之于民、用之于民”的本质诉求。

［1］刘 利，闵 健.国有体育场馆公益性与经营性关系分析［J］.成都体育学院学报，2005（3）：33－36.

［2］大型体育场地运营要始终坚持公益性［N］.中国体育报，2011－11－01.

［3］国家体育总局体育经济司.体育事业统计年鉴［S］.2006－2010.

［4］刘鹏局长在全国体育局长会议上的讲话［EB／OL］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1077／n1392／n2590312／n2590332／2635182.html.

［5］钟天朗，陈立方，王小敏.上海公共体育场（馆）提供公益性体育服务的现状及对策研究［J］.中国体育科技，2010（1）：140－144.

［6］公共文化体育设施条例［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2005－05／23／content＿157.htm.

［7］王 欢，田雨普.群众体育公益性的认识与对策［J］.体育科学研究，2009（4）：13－14.

［8］谭 刚，龙建新，高 晶.广州市天河体育中心的公益性分析［J］.体育学刊，2003（5）：135－137.

［9］陈林祥.试论体育产品的公益性与产业性［J］.武汉体育学院学报，2005（2）：22－24.

Condition of Sports Venues Based on Sports Statistics Yearbook

WANG Jiequn1，BI Hongxing2
（1.P.E.Department of Dalian University of Technology，Dalian 116023，Liaoning，China；2.Research Institute of Sports Science of Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，Liaoning，China）

Taking“sports statistics yearbook”as a basis，the authors analyzed the sports field data by mathematical statistics，literature，logic analysis and so on.The balance indexes are used to assess the state of the sports venues operation and analyze the sports public property，quantity of increase，the urgency of strengthen the construction site layout and the lack of“finance”of lottery public welfare fund.We have got the important enlightenment of important reference value for the future of sports venue construction，layout and operation management.

Sports cause；sports venues；layout of construction；operation management

G80－053

A

1004－0560（2013）02－0032－03

2012-06-15；

2012-08-16

2011年国家社会科学基金项目（体育类）（11BTY025）；2012年度国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（项目编号：1706SS12099）。

王洁群（1963－），男，副教授，主要研究方向为体育人文社会学与高校体育教学与训练。

责任编辑：乔艳春