建设成本审核的关键环节与措施

潘 虹

(杭州师范大学审计处,浙江 杭州 310036)

建设成本审核的关键环节与措施

潘 虹

(杭州师范大学审计处,浙江 杭州 310036)

为加强对投资项目的成本控制,在工程招标过程中实现公平竞争,防范无序博弈和投标作假,对建设成本管理关键环节中的工程量清单和招标控制价进行设计,并提出针对性的审核和控制措施.

建设成本;工程量;清单;控制价;审核

随着社会经济的纵深发展,我国的建设市场出现空前的繁荣,吸引了大量的投资主体,特别是国家公共基础设施建设、民生工程领域,从2008年的4万亿投资,到2012年加快水利、铁路、安居房建设的投资审批节奏,建设项目的招投标有条不紊地进行着.

投资项目的成本控制是企业管理者、会计核算、成本审计的重要课题,其主要任务是以尽量少的投资取得尽可能多的产品或回报.对于建筑产品而言,产品是确定的,如一幢楼、一个厂房,但成本具有不确定性,于是引入了控制成本的方方面面程序,如公开招标、审核工程量清单、设定最高限价(招标控制价)、施工合同条款审查、投标文件的审查与澄清、施工过程造价控制、竣工结算造价审核、财务决算审计等.笔者认为,在这么多的成本控制领域,首先应当做好工程量清单和招标控制价的审核,防范公开招标下出现的不平衡报价给项目业主带来的重大损失.

1 不平衡报价及其危害

投标时采用不平衡报价渐渐成为工程量清单报价模式下投标人规避经济风险、获取较高利润或者额外投机收益的重要策略.不平衡报价是相对于正常报价而言的,是指投标总价不变的情况下,调高或调低投标文件中部分清单子项的报价,中标后通过在工程竣工时工程量实际增加、减少重新计算有利的总价,实现获得更多利润或额外收益的一种投标报价方法.

在现行量价分离的报价管理模式下,工程量清单由招标人编制并对其误差负责,综合单价由投标人自行编报并承担风险.因此,在目前报价规则下,实质上承包商投标书中的综合单价才是真正有用的报价,总价只不过是评标时的一项参照数.因为最终竣工结算时工程量还是需要重新计算,再乘上投标书的综合单价重新计算总价.

如表1所示,在编制工程量清单和控制价时,由于工作失误导致一个子项工程量差错,清单子项C工程量应为758,而编制时电脑键盘输入错误多一个零成为7 580,多计了10倍,于是施工单位认为采用不平衡报价的机会来了.由于竣工后工程量要按实计算,多计的7 580-758=6 822肯定会被扣除,于是采用投标时这一项单价560元故意报低为260元,将报低部分价款(560-260)×7 580=2 274 000元加到工程量正确的子项A中,将A项单价从合理价350元提高到567元,从而保持总价不变.

下面简要分析一下控制价、投标价、竣工结算审计造价、理论正确造价之间的关系,见表1、表2.

表1 投标阶段分析

表2 竣工结算阶段分析

上例中,投标总价860万元不变的情况下,调低多计工程量子项的单价、调高正确清单子项的单价,中标后通过工程量按实计算,少扣减少工程量子项的总价,从而获得额外收益204万元,给项目业主带来了重大损失.

2 不平衡报价的重点领域

采用不平衡报价策略的前提之一是招标所用的工程量清单有误,这是比较常见的、也是比较容易实现额外收益的情况.除此之外,还包括:施工图设计工艺有瑕疵可能发生更改；投标人已经了解到的业主更改意向；施工图采用的材料因环保原因市场上已不准使用；设计深度不够需要深化设计的子项；清单项目特征描述不准确及不完整需要补充的；施工中可能增加或减少工程量的.总之,凡是施工中可能发生变更的内容,都是投标人可以采取不平衡报价策略的重点领域.这些重点领域中,项目业主首先应当做好的关键环节是编制准确完整的工程量清单和招标控制价.

3 工程量清单(控制价)阶段的审核和控制措施

由于工程量清单的差错有可能造成投资成本的失控,导致项目业主的重大损失,因此在招投标的前期做好、做准工程量清单和招标控制价就显得尤为重要.

3.1 抓好工程量清单编制质量关

在编制工程量清单的过程中,项目业主要消除那些把工程量清单作为参考,清单误差无所谓的麻痹思想,要把工程量清单作为投标报价的重要依据、造价控制的核心、限制不平衡报价的关键来考虑.不平衡报价一般是针对工程量清单中特征描述不准确、工程量计算失误、设计图纸不明确或有明显错误而实施的,因此,项目业主应委托具有相应资质、信誉好、实力强的中介机构按照计价规范、依据投标须知、施工设计图等编制工程量清单,提高工程量清单编制质量,尽可能压缩不平衡报价的空间[1].

3.2 增设工程量清单“背靠背”审核程序

《建设工程工程量清单计价规范GB50500—2008》[2]允许地方和行业根据本地区、本行业工程造价计价特点,对各种计价表格进行补充,因此对工程量清单编制的准确性要求更高.实际工作中,可由2家造价咨询单位同时“背靠背”地独立编制工程量清单,编制完毕进行核对确认[3-4].通过这一程序,可以将清单内的绝大部分差错和失误予以消除,从而提高工程量清单的准确率.

3.3 严格审核施工图的设计

产生不平衡报价的一个重要窗口是设计图纸的设计差错、不合理设计,在这些项目上投标人往往会报低价.在施工过程中,承包商会要求重新设计,取消差错设计(报低价)的项目,新增报价高的项目.因此,设计合同中对设计单位的差错设计设定违约处理,有助于设计单位从自身经济利益出发重视设计质量,提高设计水平与深度,同时也避免因设计差错给项目业主带来的经济损失.

3.4 法定条件具备时再进行招标和施工

现实中,一些政府工程、形象工程、政绩工程在没有取得土地使用权以及“三通一平”的情况下,为了赶进度和任期政绩,“边设计,边招标”,设计图纸不能满足施工深度,从而使施工过程中出现大量的补充设计和设计变更,导致招标的工程量清单不完整,与实际施工的工程量相差甚远,给投标人实施不平衡报价带来了机会.因此,法定条件具备时再进行招标和施工,可从源头上把握工程量清单的完整性,从而为控制建设成本提供保障.

3.5 建立招标控制价制度

根据社会平均建设成本、政府部门颁布的预算定额、消耗量定额、费用定额,采用造价部门公布的人工、施工机械台班单价和材料(设备)市场价格编制社会平均成本的招标控制价,并结合政府规定的下浮率确定最高限价.如果投标报价高于最高控制价,则定为废标.这样可有效地制约串标、围标、恶意不平衡报价的发生.

3.6 招投标中心引入电子评标系统

利用电子评标系统有助于对不平衡报价进行识别并严格限制.由于目前评标方法只注重投标总价的对比,不重视清单内子项的不平衡报价,为不平衡报价的识别增加了障碍.为有效遏止恶意的不平衡报价,可设置将重要子项的综合单价合理性纳入评分范围,如将主材商品砼、钢材、水泥、电缆、人工、机械等重要子项偏差率纳入评分范围,同时随机选择几项重要的装饰性材料项目纳入评分范围.引入电子评标系统,既能解决评标时人工计算综合单价偏差率繁重的工作量,又能提高评标工作的科学性,对不平衡报价进行限制,引导投标人科学合理地报价.

4 结 语

不平衡报价是投标单位获取额外收益的主要途径,因此,在实行工程量清单招标模式下,既要做到公平竞争,又要防范无序博弈、投标作假,从而对建设成本关键环节实现有效的审核和控制.研究表明,采取以上措施具有针对性、有效性,在管理监控方面更具操作性和前瞻性,有助于减少全过程造价控制中的纠纷,平衡各方利益,实现建设市场的诚信和规范.

[1] 熊文亮,李慧英.清单模式下的造价控制研究[J].煤炭技术,2010(10):121-123.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范GB50500—2008[S].北京:中国计划出版社,2008.

[3] 潘亚平.基于造价筹划的工程项目管理[J].中华建设,2011(7):140-141.

[4] 齐平军.清单计价模式下工程审计与造价控制[J].当代经济,2009(10):124-125.

TheKeyLinksandMeasuresofConstructionCostAuditing

PAN Hong

(Auditing Department, Hangzhou Normal University, Hangzhou 310036, China)

In order to strengthen the control of investment project cost, it is considered that fair competition should be realized in the project bidding process, disordered games and fake bidding should be prevented. The paper designed the bill of quantities and tender control price in the key links of construction cost management, and provided pertinent auditing and control measures.

construction cost; engineering quantity; bill; price control; audit

2012-11-13

潘 虹(1959—),女,会计师,审计师,主要从事财务、工程审计实践与研究.E-mail: panhong5047@163.com

10.3969/j.issn.1674-232X.2013.01.018

TU723.3

A

1674-232X(2013)01-0094-03