跨界污染 难题凸显

/王晓圆 贺永华

跨界流域污染是个老大难问题，从这次执法检查看，跨界河流治污情况仍不容乐观。上下游建立跨地区监测信息共享机制和饮用水水源保护协调合作机制，建立区域应急监测网络和应急方案势在必行。

嘉兴市在水源地建设生态湿地“平原水库”，形成城市绿化与水源保护新模式。图为检查组听取有关汇报。

跨界流域污染成为突出问题

“这里是我们二水厂准保护区，这些皮革下脚料和制革污泥是5月22日我们组织重点检查时发现的……”2013年6月4日下午，由省人大常委会副主任程渭山带队的执法检查组实地检查海宁市饮用水水源保护情况，在盐官下河建设桥处检查组下船登岸，一眼就看到了岸边两大堆已经腐烂的皮革下脚料，在雨后潮湿的空气中散发着阵阵恶臭令人作呕，腐烂物混合着雨水黏黏稠稠地滴落染黑了脚下的泥土。海宁市人大常委会主任徐辉、副主任孙浩彬一边走一边向检查组汇报着。

此时，检查组所在位置是海宁市与桐乡市在盐官下河的交界断面，这里是海宁两个饮用水水源取水地之一的二水厂所在地。同样的问题在海宁三水厂取水地——长山河桐乡允文桥处两地交界断面也存在，这里主要供应海宁东中片约80万老百姓的日常饮用水。

海宁市地处太湖流域水网地带，两个饮用水水源所在河道为主要航道，水源均属过境水，上游来水质量的好坏对海宁饮用水水源的质量至关重要。而太湖流域经济发达，人口稠密，水质恶化未得到根本好转的现状，使上游逐级来水污染的叠加效应在水系末端显现得淋漓尽致，于是有了“君住长江头，我住长江尾。日日不见君，用君污染水”这样的现实写照。虽然海宁市的水厂具备了目前国内领先的设备和工艺处理技术，出厂水达到或超过“新国标”，但两个取水口水源连年Ⅴ类、劣Ⅴ类为主的水质监测结果，让海宁人依然戏称自己的两个水厂为“污水处理厂”。

其实，跨界流域污染的问题由来已久。千岛湖水库保护所引发的浙皖边界环境纠纷就是一个例子。省内各市、县间因跨界污染引发纠纷甚至群体性事件也并不鲜见。省人大赴杭州的执法检查组在富春江镇水源地检查时也看到，尽管此前一天，取水点附近已经打捞过一次漂浮垃圾，但在其下游100多米的大坝附近，仅一天内又羁留了大片塑料泡沫、空瓶烂布甚至畜禽尸体等漂浮物。

像海宁与桐乡跨界断面的环保问题只是一个例子，却在流域管理中普遍存在。行政区域交界地区的环境污染问题，情况复杂，涉及面广、影响大，由于分属不同的行政区域，缺乏有效的管理机制和体制，一直以来是环境监管的盲点和难点。因此，跨界水源地保护是本次执法检查的重点之一。

上下游联手应对跨界河流污染

为了推进流域上游水质保护，目前，淳安、桐庐等地已与上游黄山市制定上下游联合监测、汛期垃圾联合打捞、上下游联合执法等多项举措。

治理跨界河流污染，上游地区整治污染源十分重要。随着经济发展和生活水平提高，有些地方的污水处理能力无法跟上。

以富阳市为例。检查组发现，该市目前两大水厂合计供水能力达30万吨/天，而两个城区生活污水处理厂的污水处理能力仅为15.8万吨/天，已经达到满负荷运行。一般而言，城市污水处理能力要在供水量的70%以上才是合理的，也就是说，富阳30万吨的供水量，至少要有20万吨污水处理能力才够。

对此，富阳市政府已经提出城镇污水处理厂扩建和对现有设施“提标”改造方案。

此外，在工业污染方面，该市加强了对电镀、化工、造纸、印染、制革、铅蓄电池等行业的环境执法力度，关停了70家污染企业。

检查组了解到，富阳市还在全面推行刷卡排污总量控制系统，也就是在每家企业的排污末端加装自动控制阀门、电磁流量计和刷卡遥控器，对企业按年、月实行计量排放。“这样一来就控制了排污总量，从而杜绝‘半夜偷排’等违法行为。”陪同人员解释。

跨界流域污染成为突出问题，一个重要原因是跨界流域污染监测机制的缺位。下游认为是中游污染，中游则认为是上游污染。建立市县河流断面水质自动监测网络，分清各市县区域水质治理责任显得十分重要。

近年来，杭州市全面完成10个县级以上自来水厂的饮用水水源地水质自动监测站，在钱塘江、苕溪两大流域的主要断面和重要支流布设19个水质自动监测站，加强水源地水质监控。

而嘉兴市也与上海、江苏相关区、市协调配合，探索建立区域协调合作机制，完善区域应急监测网络和处置方案，增强区域联合预警能力。

省人大赴嘉兴的检查组要求，在河道型水源地上下游建立跨地区监测信息共享机制和饮用水水源保护协调合作机制，建立区域应急监测网络和应急方案，提高预警能力。

为治理跨界流域污染，近年来，省政府及有关部门在制度层面也一直在努力。2008年，省政府制定了《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》，进一步落实有关河流上下游地区的水污染防治责任。2009年，《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法(试行)》出台。《考核办法》将考核结果确定为领导干部综合考核评价、转移支付测算重要依据，以此遏制以往“上游排污、下游遭殃”的现象。

上下游建立跨地区监测信息共享机制和区域应急监测网络势在必行。