两会军工提案精选

全国政协委员、中国运载火箭技术研究院党委书记梁小虹：

建议实施“军工企业千人计划”

2008年12月，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，提出从2008年开始，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。截至2012年7月，“千人计划”已引进各领域高层人才2263名，为国家建设发展做出了显著贡献。

针对国有大型军工骨干企业的特点，建议实施军工企业“千人计划”。

由科技部、工信部、财政部及国资委组织实施“军工企业千人计划”，在中国航天科技集团等国有大型军工骨干企业中，挑选1000名不同研究方向的高端领军人才，由中央财政给予每人每年100万元科研经费支持，并将名列“军工企业千人计划”中的高端领军人才列为院士培养对象，给予重点培养。

全国人大代表、中航工业通飞董事长、分党组书记孟祥凯：

建议允许军工集团引进战略投资和加大政策支持

军工企业要想快速发展、迅速壮大，投资主体多元化、建立现代企业制度、推进军民融合发展是必由之路。尽快提升军工企业的投融资能力，尽快推进军工企业改革；进一步落实国发37 号文要求，采用更加市场化的方式，允许军工企业层面引进战略投资者、实现股权多元化，简化军工企业股份制改制上市工作审核流程，放宽监管尺度，加大对军工企业改制上市以及军工科研院所改制的支持力度，充分发挥市场机制和政府支持的双重力量，使我国军工企业能早日屹立于世界强者之林。

全国政协委员吴光辉、唐长红和全国人大代表唐军：

建议发展支线航空

建议一：加大对新舟飞机的战略投入。建议国家加大对国产民机新型号飞机研制的支持力度，较大幅度提高研发资金的支持比例，并对民机产品的持续改进提供年度资金支持及专项改进支持。可通过直接投入的方式帮助制造商和运营商建立服务、备件、培训中心(一个中心的投入在1亿元左右)。

建议二：降低支线航空的运营成本。建议在支线运营政策方面，减少国产支线飞机收费、调整支线补贴政策；鼓励航空公司使用国产支线运营、消除大型枢纽机场对涡桨支线飞机的歧视等；在购机环节，通过提高飞机销售财政贴息率，同时建立专项融资基金，提供持续的融资支持等方式，多方面降低用户的购机成本及使用成本。

建议三：建议加快实施基本航空服务计划。建议加快推进和实施“国家基本航空服务计划”，尽快建立航空服务体系，培育“老少边穷”地区的支线航空市场，改变我国支线航空发展严重滞后干线发展的现状，同时为国产支线飞机开辟更广阔的市场空间。

建议四：鼓励国内大航空公司使用国产支线机。目前，大型航空公司拓展支线网络、提升网络竞争优势的思路非常清晰，建议国家鼓励国内大型航空公司购买使用国产支线机，在推动支线航空发展中提升国产支线机的形象，加速其商业化、市场化进程，推动民机产业的快速成长。

建议五：鼓励民营航空公司发展支线。民营航空是民航市场的重要组成部分，对支线市场拥有独特的市场敏感性和灵活性，但民营航空公司融资环境不好，除了在银行获得一些流动资金外，无法获得任何银行授信。建议适度放宽民营航空企业发展速度指标，并提供引进国产飞机的信贷支持。

建议六：允许支线飞机进入大机场。发展支线航空必须有大城市与小城市之间的支线线路，否则无法发展，美国的大城市都是允许支线飞机进入的，建议如北京新建的首都第二机场都应该考虑允许支线飞机进入。

人大代表、兵器内蒙一机集团董事长、党委书记白晓光：

建议加强对骨干企业科技创新与军民融合发展的政策支持

1．国家对行业骨干企业科技创新方面进一步给予扶持。从政策导向、资金投入、鼓励企业自主创新的税收政策、重点项目研究，以及在国家工程技术重点研究中心和实验室建设等方面加大对行业骨干企业扶持力度，并对企业研发平台建设、研发成果转化等方面给予支持。通过骨干企业科技创新水平的提高，牵引带动整个行业、整个国家和社会创新水平的提高，实现创新驱动。

2．加强对军民融合发展的政策研究与支持。对军民结合企业战略发展方向加强引导和给予政策支持，从提升整个国防科技工业技术创新、能力保障水平达到国际先进水平的高度加强顶层设计，对军民结合企业研发、制造核心能力建设加大投入。由国家有关主管部门牵头，组织熟悉国内外行业发展情况的专家、学者、领导开展深化对军工企业军民融合发展面临形势、发展趋势、存在问题、急需的政策支持等方面调查研究，择机出台国防工业企业军民融合长期发展规划和有效的实施计划，促进国防科技工业军民融合发展。

全国人大代表、中航工业航宇董事长、总经理马永胜：

建议对老三线军工企业加以扶助和支持

三线军工企业是“备战备荒为人民”特定年代的产物。从他诞生之日起到今天，经历了由计划经济到市场经济、由军品到民品、由固定职工到合同职工、由传统国企到通过改制、改组、资产重组、投资主体多元化、股份制改造建立现代企业制度等等一系列的转变和变化，走过了一段艰难曲折的历程。如今，在改革不断深入、国民经济和国防建设全面发展的历史转折时期，曾经的三线军工企业面临着巨大的困难和压力。

为此，马永胜提出四个方面建议：适当给予三线军工企业税收政策优惠；增大对三线军工企业的补贴力度和范围；出台针对三线军工企业的免息流动资金政策；出台鼓励优秀人才落户三线军工企业的试点政策，进而提升三线企业技术水平、人才水平和综合能力，充分激发三线企业的战斗力，使之成为国民经济重要增长点，为稳定国家经济、促进国防工业发展做出更大贡献。

全国政协的工商联代表：

建议帮助民企获更多国防装备订单

据统计，目前约有数百家民营企业取得了参与国防科技工业建设的准入资格，但从民营企业承担的国防装备订货量来看，民营企业提供的产品占比不到20%，绝大多数国防装备还由国有企业提供。数百家参与配套的民营企业比较分散，绝大多数没有驻厂军代表室，对民营企业军品生产过程的监管比国有军工集团要弱。民间资本投资国防科技工业建设项目没有有效地指导渠道，大量的民间资本因没有明确的投资方向而只能在“门外”徘徊。

由此全国工商联建议：发挥全国工商联所属商会组织体系作用，配合总装备部相关管理部门，将参军的民营企业纳入系统管理，将军民融合工作落到实处。在总装备部军事代表管理部门支持下，建立质量保障长效机制，在全国民营军工企业中开展质量发展活动。由全国工商联有关部门配合总装备部联合建设军民融合信息交流平台，对具备资质的民营企业定向提供民间资本投向信息交流机会，帮助企业提高民间资本投资武器装备科研生产项目的效率和效益。