国民政府“迁都”洛阳始末

刘小宁

紧急“迁都”洛阳

林森就任国民政府主席不到一个月，就经历了中国近代史上的一次重大震荡：迁都。

1932年1月28日，日军继“九一八”事变后，公然向驻防上海的中国陆军第十九路军发起攻击。十九路军官兵立即奋起抗击。日军则不断向上海增兵，战事越打越大，越打越激烈。由于南京与上海近在咫尺，上海战事一起，首都南京顿时吃紧，已直接暴露在日军的威胁之下。从上海到南京，机械化部队几个小时就可到达，因此，给南京国民政府造成了极大的心理压力，一旦首都失陷，如何向国人交待？

1月29日，也就是战争爆发的第二天，南京的中枢机构中央政治会议即举行了紧急会议，讨论“迁都”问题。在会上，刚刚接手孙科担任行政院长的汪精卫以极度悲观的情绪说：“上海战端一开，想停下来就难啦！南京是不能呆了，政府的办公机关，都在日军长江舰队炮火的射程之内，要尽快下决心将政府迁移。”

国民政府主席林森（1868-1943）

蒋介石在1月29日刚刚复任军事委员会常委，刚刚通电全国将士，慷慨激昂地表示“中正与诸同志久共患难，愿与诸将士誓同生死，以与破坏和平蔑弃信义之暴日周旋……”此时，他接着汪精卫的话说：“上海这个仗，实在是打不得。人家是有备而来，我们是措手不及，岂能凭一时之勇。”蒋介石虽不是国家元首，但其时已握有军政实权，他说这番话的真正用意，正如他在日记中所说，“余决心迁移政府，与日本长期作战，将来结果不良，必归罪于余一人，然而两害相权，当取其轻，政府倘不迁移，随时受威胁，将来必作城下之盟，此害之大，远非余一人获罪之可比，余早有志牺牲个人，以救国家……”蒋介石是生怕日军兵临城下而被迫与之签订城下之盟，以致被天下人所耻笑，这个罪责，谁能担当得起？因此，他对“迁都”之事尤为坚决。

在蒋、汪的主导意见之下，与会者迅速取得了一致意见，即尽快将首都迁移。由于是中央政治会议，所以林森只能以国民政府主席的身份参加会议，只是听听意见而已，根本没有发言的份。但究竟将首都迁往何处？意见却不能统一。有北平、西安、洛阳、武汉、重庆之说，各有各的理由。

最后，意见集中到了洛阳。比较一致的看法是，洛阳在地理上位置适中，位于黄河中下游的南岸，河南省西部，东有虎牢、成皋之险，伊、洛河之障，西接函谷、崤渑要隘，北有邙山屏障，南有天然伊阙，以及黑石关、张毛硖石等要地，军事上进退可据，地理条件的确比较理想。最后，与会者请主席林森“定夺”。林森虽然没有参与具体意见，但此时则表示完全赞成。于是，“迁都”洛阳最终成为定论。

1月30日，国民政府主席林森与五院院长联合签署，正式发布了“移驻洛阳办公宣言”，声称此次“迁都”，是“政府为完全自由行使职权，不受暴力胁迫起见”，才“决定移驻洛阳办公”。1月31日，《中央日报》即以大字标题登载了这一消息。当天，国民政府主席林森率领国府官员1000多人，以及行政院长汪精卫等，赶往南京下关火车站，登上了北上的火车。轮渡载着火车驶向江北，又从浦口车站出发，经徐州西上洛阳。而在林森一行的轮渡过江时，日军的军舰已到达镇江江面。国民政府就是在这种危急的情况下转移的。

2月2日，林森一行经开封后率先到达洛阳。之后，津浦线、陇海线上运输一下变得极为繁忙，中央大员频频出没。至2月上旬，蒋介石、汪精卫、冯玉祥、张继、李烈钧、李济深、朱培德、叶楚伧等党政军要人，也陆续抵达洛阳。林森到达洛阳前，主席的侍卫长周星环已先期抵洛阳安排好了警卫工作。主席秘书姚一健则随林森一同前往。林森一行到达洛阳后，按官方通行的说法，只是将国民政府“移驻洛阳办公”而已，并不明确是“迁都”。但国民政府以及大部分机关已迁至洛阳，不说“迁都”也罢，但“迁都”已是既成事实。

1932年1月，国民政府西迁洛阳。这是林森（中）一行在南京下关火车站

林森到达洛阳后，即以主席名义与行政院长汪精卫通电全国将士，“以大无畏之精神，作长期之奋斗，以绌暴力而伸张正义，保国家之人格，为民族争生存”。林森并以主席个人名义通电全国和各省市政府，称“现国难方殷，财政奇窘，自即日起，所有在国府及所属各机关服务人员，一律停止薪俸，每月仅酌发生活费若干……”林森本人则处处节俭，夜不点灯，外出不用车，一日三餐粗茶淡饭。

洛阳虽为九朝古都、历史名城，但历经沧桑，当年都城巍峨的宫殿，早已不复存在。民国以来，几经战火兵燹，也已是满目疮痍。此次国民政府大员及各机关一拥而至，办公、住宿、吃饭都成了大问题，哪里还能品尝到黄河鲤鱼！国民政府机关被安置在洛阳城中的原府尹衙门（即旧福王府）。这幢建筑还算有点样子，有一个陈旧但还算威严气派的中式大门，一堵中式高墙的正中，开了一个圆门，门前设了两座岗亭。大门的门首，临时嵌了“国民政府”四个大字，还涂了金粉以壮观瞻。林森的主席办公室则设在南营第四师范。而林森的国民政府主席官邸，被安排在西工的公馆街天字第一号房，即原来的吴佩孚公馆。这算是洛阳数一数二的建筑了。行政院和中央政治会议安排在职业学校，其他各院部会也各得其所，国民党中央党部驻在西工旧巡阅使署，军事委员会、参谋本部、训练总监部也驻在南营第四师范（旧南营衙门），考试院驻西关周公庙，监察院驻南关贴廓巷庄姓民房，司法院驻地方法院（原张敬尧公馆）。这都算是比较好的去处了，其他的机关，有的只能将就着挤进了西工兵营。一时间，洛阳城冠盖云集，部长遍地行走，他们在南京住的是花园洋房，现在，只能降格以求了。学校、机关，甚至寺庙，都成了官员住宅。西工的一个姓董的警察所所长戏言道：“别看老夫官职小，宛平城里管朝廷。”一时在洛阳城传为笑谈。

西迁洛阳时的国民政府大门

1932年2月8日，是国民政府迁都洛阳后的第一个星期一。这一天，由林森主持，举行了国民政府到洛阳后的首次总理纪念周。

洛阳寂寞 中原徘徊

洛阳城在吴佩孚统治时期，曾有过一家“照临”电灯公司，后来迁走他乡。整个洛阳城，一到晚上，到处是一片漆黑。林森的主席官邸虽然受到优待，但只有点上火烛照明几个小时的特殊照顾，其他官员就只能摸黑早早地上床睡觉了，哪里能比得上南京夫子庙的夜夜笙歌、灯红酒绿。冯玉祥将军曾说：“革命的新贵们来到洛阳后，一个个垂头丧气，没有洋楼，没有地板，没有新式马桶，更没有大餐可吃，没有一个满意的。”

时值冬季，洛阳天黑得很早，每到夕阳西下时，各部会就挂起了小红纱灯笼，内放一红烛照明。因大机关多，大官也多，迁移时根本就来不及将汽车一道运来，离不开车的官员们，只能用人力车代步了。但洛阳的人力车也远远不够用，地方政府只得将全城的人力车分编成组，为每个机关按计划配置使用，车费由国民政府统一支付。但为主席林森倒是配备了一辆专用的黄包车。

林森初到洛阳，生活条件虽差，但他并不计较这些。虽然大多时间无所事事，但他却打听到洛阳有几位早年参加过反袁“二次革命”而牺牲的先烈，其中有杨少万、刘庆瑜、刘果等人，因事过境迁，早已被人遗忘，其后人家境也很拮据。林森下车伊始，就分途派人走访他们的遗属，收集史料并进行慰问。后来，林森将他们的事迹，移放到开封烈士纪念馆中陈列，并要求有关部门对这些遗属给予照顾。

在洛阳的街头，人们常看到一位长须拂面、着黑大衣的老者，这就是林森。林森逛街，遇到商民，常常与之交谈。一次，林森在一家店铺，问起了汽油的价格。随行人员很是不解。林森答道：“国府日常用的汽油价格不菲，在战时，一滴汽油就是一滴血啊。顺便向商家了解一下行情，心里也有个数。”

一次，洛阳警备司令陈继承带了两名旅长，来到林森官邸要求谒见林森主席。可林森就是不予接见。陈等人在外等候，林森回的仍是那句话：“不必了。”但陈继承执意不肯离去。实在出于无奈，林森就只见了陈一个人。林森不客气地对他说：“今天见你是个例外，以后，武官可去见蒋总司令，文官去见汪院长，我这儿不要再来了。”把陈训斥了一番，弄得陈继承扫兴而归。

还有一次，林森到河南大学一个任教的福建同乡的家里作客。入室后直呼其名。家人不知来人就是当今国家元首，就回说教授不在家。林森毫不介意，留下名片后，说下次再来，今天只是顺道来看看。说罢就走。待教授家人看了林森的名片，才知来人就是林森主席。感到失礼的家人急忙跑出去请他再进屋坐坐时，林森早已飘然而去。

洛阳虽为“中枢”所在，但并没有成为全国的政治军事中心。中国的军事指挥中心，设在了南京江北的浦口，一来可以就近了解沪宁战况，便于指挥，二是一旦情况吃紧，马上可以转移，不至被长江所困。因此，军、政两方面的实权人物都不在洛阳办公。外交方面，只是由接替陈友仁担任外交部长的罗文干在南京应付。蒋介石只在洛阳点了个卯，即离开了洛阳，回到浦口坐镇。其他如外交部、军政部也留在了南京。国民政府的政令、公报，以及绝大多数的例行公文，也在南京办理。洛阳的国民政府，反倒成了南京设的一个办事处了。

国民政府安顿下来后，国民党于1932年3月1日至6日在洛阳西工东花园的中央党部召开四届二中全会以及三○二次中央政治会议，汪精卫等党国要人都出席了会议，林森只是以国民政府主席身份“列席”了会议。蒋介石因沪战“军情紧迫”而没有参加这个会议。在这次会议上，推举蒋介石为军事委员会委员长兼参谋总长。此后，蒋介石开始“名正言顺”地全面执掌军事大权，并可以完全自主地决定一切军事大计。会议确定的《施政方针》明确规定，“全国军队应以国防为主目的，剿匪为副目的”。由于汪精卫的坚持，会议还通过了《确定行都与陪都地点案》，正式决定将洛阳确定为“行都”，长安（西安）为“陪都”，定名为西京。蒋介石随即在南京宣誓就任了“委员长”一职。

在国民政府迁到洛阳后，国府的外交事务由汪精卫一手主持，而军事则是蒋介石全权掌理。但其主要活动路线，是庐山、武汉、浦口等地，根本就不到洛阳来，也无须向林主席作什么请示汇报。报纸上连篇累牍报道的，是“蒋委员长”的各种活动，国人可能不一定知道国民政府主席是谁，但不会不知道风头正劲的军委会委员长蒋介石。

在洛阳，林森也要“履行”自己的主席职责。他两次招待地方绅耆，征求救国意见。4月7日，林森在洛阳西工吴佩孚公馆的广寒宫主持召开了一次“国难会议”，参加者除党政军要员外，还邀请了一些地方上的社会名流参加会议，出席者共144人。林森主持了会议，会议的开幕词、闭幕词，以及国民政府的报告等等，均由汪精卫一手包办。会议的惟一成果，就是通过了《国难会议宣言》，强调了“长期抗战，必须举国一致，为军事政治经济财政上之充分准备，不分党派阶级，精诚团结，牺牲一切成见，共图抵抗之方策”。这次会议，对于明确中国的抗战方针，促进抗日救亡运动的发展，以及国民党制定长期的抗战政策，有着积极的意义和一定的影响。

到了5月5日，国民政府与日本签订了《淞沪停战协定》，上海战火就此而熄灭。首都南京又恢复了往日的平静。5月30日，蒋介石先行回到了南京。国民政府的大员和不少机构，对中原乏味的生活早已无法忍受，5月盛开的牡丹也已留不住南京的达官显贵。于是，他们纷纷迫不及待地搬回了南京，洛阳实际上已成为一座空都，早已没有存在的必要。

6月12日晚，林森离开洛阳返抵南京。因官邸没有安排生活起居，林森就下榻在下关扬子饭店。第二天上午8时，林森一起身，就赶赴中山陵谒陵。然后回到石板桥2号官邸休息片刻，用了简餐，即前往国民政府大院巡视，并召集国府在京官员面谈。之后赴鼓楼于右任公寓探访。至下午2时始返回扬子饭店。

当天，林森即乘京沪列车赴上海。在上海逗留几天后，又返了回了洛阳。到洛时，即将进入盛夏，洛阳早已无公可办，一片冷寂。林森没有在洛阳停留几日，就直接前往庐山避暑去了。上山后，林森又下山辗转于福建、浙江的山水之间。以后，洛阳的国民政府也极少见到林森的身影。林森有时住南京，时而又到上海。在这期间，林森还常被请去调解一些人事纠纷，到各地去解决地方矛盾。如福建省防军第二旅旅长陈国辉因扰民事被当地驻军扣押，民众要求枪毙陈。因林森是福建人，蒋光鼐立即请林森前往调解。林森居然也“屈尊”去了趟福建。

后来，林森实际上已常驻南京办公。一次，蒋介石在庐山“邀请”林森上山议事，而林森则以在南京要接受意大利和日本使节递交国书为由，复电蒋介石说“暂难离京”。

辞别行都 “雁过留声”

由于国民政府和国民党中央已经在“法律上”明确规定将洛阳视为“行都”，一日没下令迁回南京，洛阳就是名义上的中枢所在地。但一些最重要的军政会议、重大的活动都不在洛阳举行，如11月12日，国民党中央在中山陵举行纪念孙中山大会，国民政府新建的广播电台落成典礼等，国民政府的要人悉数出席，而洛阳的国民政府则被完全“冷落”在了一边。久而久之，国内对此议论渐起。蒋介石也觉得这样实在不妥，国际上影响也不好，时间长了恐怕会引起更大的非议。遂与汪精卫商量，于11月17日召开了国民党的第四十七次中常会，决定在12月1日将国民政府从“行都”洛阳迁回首都南京。

11月29日，国民政府正式发布迁都命令，称“政府移驻洛阳行都，已有10月，尝胆卧薪……乃于12月1日迁回南京”。11月29日晚10时，为迁回南京而特意赶回洛阳的林森，率领国民政府的一班人马，终于从洛阳启程了。随行者有文官长魏怀、参军长吕超等，以及中央党部机关的部分人员。此次迁回南京的人马，也只剩下这么一些人了，迁移回南京只是个形式而已。

12月1日上午9时，林森乘坐的国民政府专列到达南京江北的浦口车站。在南京留守的宋子文亲率千余人的庞大队伍，专程赶到江北欢迎林森一行。林森一下火车，就急匆匆地登上海军部早就泊在江边的“楚谦”号军舰。这时，军舰上升起了海陆空大元帅的旗帜，汽笛一声长鸣，即向南岸驶去。泊于长江上的其他舰艇鸣响了礼炮21响，向国民政府和林森致敬。一会儿功夫，军舰抵达南京海军码头。林森一下船，就乘了一辆汽车直开中山陵，在中山陵祭堂中举行了一个简短的仪式。之后，即驱车开往国民政府大院。当晚，国民政府的大门上彩灯高挂，一片通明。为庆祝国民政府迁回南京，南京市政府要求全市必须张灯结彩，街巷遍悬国旗彩旗，一派喜气洋洋的景象。第二天，中山陵园还免费向市民开放一天。“迁都”离南京时惊慌失措，如同逃难，回来时却举行了如此隆重热烈的“还都”典礼，真有天壤之别。

国民政府虽然迁回了南京，但在洛阳的一段日子里，林森一直就十分关注洛阳的建设。他在洛阳这不长的一段时间里，或由自己出面，或以国民政府名义，为洛阳办了一些事。在国民政府“还都”南京前，林森主持作出了一些有关建设方面的决定，如为洛阳筹建发电厂，设立中原社会教育馆，修建伊、洛河大桥。两座大桥于1937年先后建成，伊河桥命名为“中正桥”，洛河桥后更名为“林森桥”。中原社会教育馆设在西关的周公庙，落成后，曾开展了不少社会教育活动，如创办民办学校，设置了阅报室，举办画展，开辟了洛阳公园等。其他设施还有，开办了航空邮递，开通了市内电话，设立了无线电台等等。这些措施，使洛阳的市政建设有了较大的发展，也促进了中原和西北地区的开发。

特别难能可贵的是，林森以建设地方、恢复古迹为已任、为乐趣，在古城遍访名胜古迹。洛阳古为东都，繁盛一时，今天虽然城小如斗，但却是文物遍地，古迹众多。洛阳古为周公统治之地，有周公庙一座。西关有巨型牌坊，上书“九朝都会 十省通衢”八个大字，是当地著名的古迹。洛东金墉城外，有闻名遐迩的白马寺，系东汉时佛教进入中国的第一座古寺。均因年久失修而破损严重，亟待维修。为此，林森令国民政府拨出专款，首先将牌坊整修如故。完工时还举行了一个小小的仪式，成为当地一大盛事。以后，又先后将周公庙、白马寺等遗迹重新修缮。

林森在洛阳还做了一件事。林森家族为闽东第一大姓，明清时有“无林不开科”之说。林森自小就听上辈人说，福建林氏出自中原，福建的一支，为殷代比干丞相之后。比干死后，遗族逃入林中，乃以林为姓氏。晋代五胡之乱，才由中原迁往闽粤，后又繁衍于台湾及南洋海外。而比干之祠墓，则在河南汲县之北门外，久已荒圮。林森追念始祖，特派人到汲县将祠墓加以修葺，并建一石碑，书有碑文。之后又亲往致祭。