克拉玛依职业教育发展现状及建议

胡 克 张新江 孙 萍 孙庆奎

（1.克拉玛依市人大科教文卫工作委员会，新疆克拉玛依834000；2.新疆油田公司采油一厂，新疆克拉玛依834000；3.克拉玛依市人大代表人事工作委员会，新疆克拉玛依834000）

职业教育是人力资源开发工作的重要组成部分。人力资源是指在一定时间空间条件下、现实和潜在的劳动力的数量和质量的总和，它具有四个特性：一是能动性，二是时效性，三是创造性，四是再生性。人力资源是再生性资源，它的再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。人力资源通过教育、医疗、保健和培训等多种方式，实现自我补偿、自我更新、自我增值和持续开发。大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略、推进我国新型工业化进程、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措，是全面提高国民素质、把我国的巨大人口压力转化为人力资源优势、提升综合国力、构建和谐社会的重要途径，是贯彻党的教育方针、遵循教育规律、实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。克拉玛依市是资源型城市，完善职业教育体系，有效进行人力资源开发，对克拉玛依经济的转型意义重大。

一、克拉玛依职业教育发展现状

克拉玛依市现有公办职业教育机构4家，民办职业培训学校8家，有驻市中央石油石化企业建立的各类培训中心、实训基地数10个。根据新疆油田及克拉玛依市经济社会发展、产业结构调整、就业再就业等实际，克拉玛依市相继开设了石油工程、石油天然气开采、油气集输、井下作业、机械加工、计算机应用以及酒店管理、烹饪、园林绿化、大学生就业等专项培训，初步形成了与克拉玛依经济社会发展需要相适应，能够满足政府、企业、社会管理基本需要，且门类较为齐全、资源较为丰富的职业学校教育体系和各种形式的职业培训体系。“十一五”期间，克拉玛依市参加职业培训人员累计达24.4万人，其中，在职职工培训18.9万人，就业前培训1.2万人，农村转移劳动力（含外来务工人员）培训4.3万人，共有30 065人取得了各类各等级职业资格证书。自2001年起，先后开展了7届市级职业技能大赛、3届行业技能大赛、9届区级技能大赛等。

目前，克拉玛依市职业教育和职业技术培训整体水平处于全疆前列。克拉玛依市职业教育坚持创新发展，学用结合，有效整合现有资源，制定并实施了一系列培训补贴政策，与驻市中央石油石化企业密切结合，创新开展职业教育和培训工作，取得了良好效果。

“六大基地”建设之一的重点工程——工程教育基地建设于2011年启动。基地在充分整合职业技术学院、技师培训学院、中国石油大学工程师学院教育资源的基础上，按照立足新疆、服务西部、辐射中亚的区域定位，打造涵盖石油石化产业链的实习实训、职业技能鉴定和高等工程教育基地，克拉玛依人力资源开发工作跃上一个新台阶。

克拉玛依市职业教育的内容更加符合产业发展和市场需求。目前，克拉玛依4家职业教育培训机构的培训内容，涵盖了石油石化行业各工种和专业。各职业培训学校根据油田发展和市场需求，不断增设新的专业课程，建立和完善了先进的计算机仿真教学系统，配备了与生产现场完全一样的实训基地，与相关生产企业建立起了互为补充的实习实训基地，为克拉玛依石油石化行业的健康发展提供了保障。围绕金融、信息、旅游“三大新兴产业”的培训工作也通过多种方式逐步展开。

不断创新人力资源开发方式。由于克拉玛依职业教育培训基本上是以公办为主体，并以服务石油石化产业为主，职业教育培训工作开展得相对比较规范。各职业教育和培训机构发挥行业优势，结合教学培训实际，坚持做到自编教材，电化授课，仿真培训，实习实训，重点突出就业前技能储备培训和岗位技能提升培训。同时，将岗位培训和企业开展的岗位练兵和技能比武相结合，收到了良好的技能培训效果。

二、克拉玛依职业教育存在的问题

虽然克拉玛依市职业教育工作总体情况良好，但是也存在一些不容忽视的问题，市政府及主管部门应引起高度重视，切实采取措施加以解决。

1.缺乏统一有效的职业教育管理机构

截至目前，克拉玛依市、区两级政府均未成立专门的职业教育工作领导小组，由于体制、机制等原因，加上分管职业教育的主管部门职责不到位，导致职业教育缺乏统筹规划，管理存在薄弱环节。一些涉及政策性的培训投入，各级政府多实行全额投入，未形成政府、企业、个人“三位一体”的良性投资循环氛围，导致不少社会资源的浪费。

2.缺少指导克拉玛依市职业教育健康发展的宏观规划

市油田党委第十次党代会确定了“632”发展目标和实施“三步走”的发展战略，以职业教育为主导的工程教育基地已投资兴建，新兴产业的发展也对职业教育提出了更多更高的要求。但是，克拉玛依市至今仍然缺少与之配套的职业教育发展总体规划，这将在一定程度上制约克拉玛依市职业教育的健康有序发展。

3.职业教育经费投入方向和力度有待进一步明确和加大

“十一五”期间，克拉玛依市职业教育的投入有所加大，特别是工程教育基地开工建设后投入巨大。但据了解，克拉玛依市财政用于义务教育和职业教育的经费结构不尽合理，职业教育和培训经费所占比重偏小，目前多为驻市央企的投入。

4.对民办教育机构的扶持、服务力度不大

以政府、央企为主导的职业培训是克拉玛依市职业教育和培训的主流，而社会化培训受产业结构、市场总量、就业观念等因素影响，在克拉玛依市职业培训机构中，数量明显不足。目前，已有的民办职业培训机构共8家，而且培训专业较少，师资力量不足，办学质量参差不齐。克拉玛依市、区政府对民办职业教育机构扶持引导、规范管理、提供服务等也明显不够，民办培训机构的税收优惠政策至今也未得到落实。

三、克拉玛依职业教育发展建议

第一，各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，尽快成立市职业教育工作领导小组，进一步明确职业教育行政主管部门及相关单位的职责，着手开展职业教育发展战略研究，推进工程教育基地有序发展，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。

第二，建立和完善职业教育发展长效机制。以满足克拉玛依市人民终身学习为目标，以经济社会发展需求和劳动就业为着力点，按照布局科学、结构合理、形式多样、灵活开放的特点，建设具有克拉玛依特色的现代职业教育体系。尽快制定克拉玛依市职业教育总体发展规划，提出职业教育的发展目标、任务和工作重点，明确保障措施。

第三，进一步完善以政府投入为主导、企业及社会多渠道筹措的职业教育经费保障体系，落实国务院关于城市教育费附加用于职业教育的政策。城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%；将加强职业教育与义务教育、提高高等教育水平一并作为教育工作的三个战略重点来抓。设立职业教育专项资金，多渠道增加职业教育经费投入,在确保财政经费拨款到位的同时，不得撤出或减少教育费附加、地方教育附加安排的职业教育资金。进一步督促和落实企业按1.5%～2.5%提取职工培训费的政策，确保职业教育工作健康有序发展。

第四，构建适应城市经济社会发展的人力资源开发的职业教育体系。克拉玛依市各类人才培养和人力资源开发工作，已经从早期的以单一为石油石化产业服务，逐步转变为以石油石化产业服务为主体、面向市场、面向社会、且内涵丰富、覆盖克拉玛依市、基本满足城市和经济社会发展需求的多元人力资源教育体系。克拉玛依职业技术学院、中国石油新疆技师学院先后被国家有关部委、自治区人民政府等批准为“国家示范性高等职业院校”、“紧缺人才培养基地”、“全国优秀成人教育培训机构”、“国家高技能人才培养示范基地”等，形成了驻市中央企业与地方人民政府多级、多层次、各专业培训同步发展的良好局面。

三、结语

完善职业教育体系，加大职业教育投入，落实民办职业教育税收优惠政策，有效进行人力资源开发，是提升克拉玛依职业教育水平、推进克拉玛依市多元发展的重要保证。要大力发展民办职业教育,把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，对民办职业院校与公办学校一视同仁。要推进职业教育走规模化、集团化、连锁化的办学路子，也可通过跨地区或联合办学等模式，在合作中发挥优势资源效应、品牌学校或专业的带动功能，为克拉玛依市的大发展、大跨越培训培养各类合格人才。

注释

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①克拉玛依市人大常委会执法检查组.关于我市贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》情况的检查报告.

②“632”工程即“六大基地、三大产业、两大平台”建设，“6”指的是建设油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育等六大基地；“3”指培育金融产业、信息产业、旅游产业的“三大新兴产业”；“2”指全力打造“高品质城市”、“最安全城市”两个平台，提高城市现代化品质.

[1]转发自治区财政厅教育厅人力资源和社会保障厅关于建立新疆维吾尔自治区职业教育生均拨款机制实施意见的通知（新政办发〔2012〕96号）.［EB/OL］.http://egov.xinjiang.gov.cn/xxgk/gwgb/zfwj/2012/205718.htm2012-6-5.