“城管”现象的社会学分析

林芝　周超

【摘 要】城管这一队伍是负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法人员，在我国经济发展的特定阶段才出现了这一特定的群体。不可否认的是在城市秩序和面貌的维护中，城管这一队伍有着很大的贡献。但是不管他们贡献如何，在我们国家的很多城市，城管人员都不被社会所认可。近年来，还频频爆出城管在执法过程当中暴力执法，甚至出现一些被管理人员丧失生命的恶劣情况。本文试图从社会学的角度分析，城管现象的成因，优化方式，试图为我国城管队伍建设贡献绵薄之力。

【关键词】“城管现象”；社会学分析；成因；优化方式

城管，是我们对在我国特定时期出现的对城市的诸多方面进行干预和影响的城市管理者的简称。在我们很多人的印象当中，这样的城市管理者在我国可能和公务员编制类似，并且有着公务员类似的待遇。其实事实并非如此，2012年，我们学校的青年志愿者协会受绵阳城管局邀请，请同学们去体验一下城管工作，作为带队老师的我有着这样的体会，就是城管工作很辛苦、很琐碎，收入并不高，关键是他们的工作和他们这个群体都不被社会认可，严重缺乏归属感，有着很高的职业流动性。我们曾经做过一个问卷调查，有89%的被调查者都不认可城管的工作，可见他们的社会认可度确实很低。

国外的很多报纸中，都有对城管这一工作的界定，例如《泰晤士报》对我国城管的定义是“中国的地方管理者，在执法过程中经常会卷入一些公众性冲突事件”，印度媒体曾说我国的城管是“主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证”，《卫报》对城管的定义是“一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员”。其实从这些描述当中我们似乎都可以略见城管的在我国的实际表现。

近年来，城管暴力执法和小贩暴力反抗的事件频频发生，引发了强烈的矛盾，成为舆论关注的焦点。这些暴力执法事件会给社会带来诸多的不良影响，甚至是危害，比如：构建和谐社会是我们国家已经为之奋斗了很多年的总目标，这些暴力事件的频频出现严重背离了咱们国家构建和谐社会的总目标；除此以外，暴力本身危及到的就是社会的稳定，而且和干群关系，城管队伍代表的不只是他们那个群体，更是政府和国家的形象，因此暴力执法还会破坏政府在民众心目中的正面形象。

其实，很多城市为了改变城管执法方式，都尝试过一些新做法，比如所谓的眼神执法、鲜花执法、美女执法等等，各个城市的城管队伍为摆脱自身暴力执法形象所作各种努力的初衷是值得肯定和赞赏的。但是类似于此类的“温柔执法”也遭到嘲讽和质疑。并且显现实证明了这类执法的效果确实不是很明显，很多城市选择的最终放弃。我所在的城市曾经也采用过类似的办法减轻整个队伍在民众心目中的负面影响，但是很快这类的温柔执法就夭折了。原因很简单，达不到城市管理预想的效果。我们在被应邀参加城管工作时做过一个非结构式访谈，我们所访谈的65个执法者中，有53个承认自己曾经有过暴力执法，问及原因时，我们得到这样的答案：城管所面临的群体实际上是很复杂的群体，不少小贩的高度不配合或出言不逊无形中加大了城管的焦虑，面对这样一个群体使用暴力能获得最想要的结果，因此暴力执法最大的收益，抵消了很多城管人员对法律和良知的敬畏，也致使粗暴执法成为常态和行规。

城管工作很辛苦很琐碎，可为什么不被人理解，一有矛盾几乎就一边倒指向城管，执法与被执法之间的矛盾依然突出，暴力执法事件频发，问题的根究竟在哪里？我觉得原因是多方面的：首先，之所以出现这种一边倒的局面，很大程度上原因是多年来一些城市的部分城管暴力执法在人们心中形成了一个定律，觉得城管的形象本身就是这样暴力的，一旦这种思维定式形成之后，就会影响人们的理性判断。当商贩和城管发生冲突后，很多城市习惯对外的解释是“临时工”惹的祸，这样一种说法更加坚定了一边倒的局面。这种“临时工”的说法不排除相关部门有推卸责任的嫌疑，但是也不排除确实是临时工所为。因为由于城管这个工作的工作特性，例如工资低，事情杂，不被社会认可，缺乏归属感等等，这个队伍的流动性很强，强流动性就决定了它的高临时性；其次，不管城管的收入多少，事情多琐碎，但是在人们心中某种程度上他就是政府的代言人，而这些和城管发生冲突的人们就成了更加鲜明的弱势群体，人们的同情声和支持声自然是偏向弱者的；再次，城管与小贩矛盾突出，不排除和城管滥用执法权限有关，这个队伍的整体文化水平其实并不高，有较多的人习惯在便利的环境下为自己谋取私利，这样就更加加剧了城管不被认可形象，城管执法的依据其实并不明确，这是一个很大的问题。

城市管理中诸多问题，与我们城市管理理念存在偏差，与制度滞后有关，有一些人觉得应该废除城管，还小商小贩一片晴天，但是我个人并不太赞同这种观点，小商小贩是社会发展阶段中的一个特定群体，是过渡期的一个表现，但是我个人不主张废除城管制度，平心而论，城管队伍为社会做出的贡献还是有目共睹的，任何事物在发展的过程中都会遇到许多的问题，遇到为题要正面积极的解决，国家进一步规范城管这个队伍，从法制开始，让他们执法时有法可依，从多方面提高这个队伍整体素质，我觉得这才是解决问题的关键。

所以，要破解城管执法屡陷“暴力”的困境，首先观念确实很重要，城管这整个队伍要树立服务兼管理的观念来执法，要使这种观念深入人心必须要有严格的职业培训，这需要咱们国家进一步规范整个城管队伍，提高福利和待遇，让他们增强归属感，同时加大暴力执法的惩罚力度；其次，必须剔除地方短期利益对城管工作的介入，明确、细化、规范城管的工作内容、工作程序，使其职责、权利与义务达到合法的对等；最后，城管暴力执法不仅仅有他们自身的原因，复杂的被管理群体也是很重要的原因，在执法过程当中保留充分的正当执法的证据很重要，对那些暴力拒绝执法的民众也要给予严厉的惩罚，多管齐下才能使他们走出“一边违法一边喊冤”的怪圈。 [科]

【参考文献】

[1]杨人.城管的心思[J].城建监察，2006（08）.

[2]上海城市管理职业技术学院学报.编辑部.城管案例征集[J].上海城市管理职业技术学院学报，2006-15-5.