关于推进原始地质资料社会化服务的对策建议

茹湘兰，王黔驹，连 健，丁克永

(1．中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2.全国地质资料馆，北京 100037)

原始地质资料又称原本地质档案，是地质工作中取得的第一手数据资料，它具有信息内容丰富、获取成本高、可重复利用等特点，可广泛用于地质找矿、环境保护、重大工程建设等国民经济建设的方方面面，蕴含巨大的经济价值和社会价值[1-2]。长期以来我国原始地质资料主要保管于形成原始地质资料的基层地勘单位，造成了资料封锁，服务渠道不畅。随着近年来国土资源部实施找矿突破战略行动和开展保增长保红线行动，原始地质资料的“需求与服务”的矛盾日益突出，如何推进原始地质资料社会化服务成为我们关注的焦点。

1 当前我国原始地质资料管理现状

1.1 原始地质资料数量巨大，主要分散保存于基层地勘单位

有关全国原始地质资料数量较权威的数据来源于1998年国土资源部组织开展的全国地质资料管理情况调查工作，经调查可知，全国非油气系统保存的原始地质资料40.5万档，1420万件，油气系统(中石化系统不全)所保存原始地质资料114万档、1078万件[3]。通过地勘经费投入估算，我国原始地质资料超过1亿件，主要分散保存于形成原始地质资料的2000余个基层地勘单位(地质队，地质勘查公司等)，少数保存于省级地质资料馆藏机构、科研机构或个人手中[4]。基层地勘单位除了地矿、煤炭、石油天然气、煤层气、核工业、冶金、有色、化工、武警部队、建设、水利、电力、铁道、交通、海洋、地震等系统，以及中国科学院等科研系统的地质科研机构外，还包括社会投资、私人投资的矿业公司，地质勘查公司等企业。

1.2 建立了较完善的汇交管理政策法规

2002年国务院颁布《地质资料管理条例》和2003年国土资源部出台《地质资料管理条例实施办法》，规定原始地质资料与成果地质资料一样，实行国家统一汇交管理，同时明确原始地质资料可汇交复制件，对于不属于汇交范围的原始地质资料只需汇交原始地质资料文件名目录。然而全国原始地质资料汇交情况并不理想，只有西藏等少数省(区)开展了原始地质资料汇交工作。鉴于以上原因，国土资源部针对原始地质资料管理问题于2009年和2012年分别印发《关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知》和《关于进一步加强原始地质资料管理的通知》，新实行的委托保管创新了地质资料管理方式，主要是委托从事石油、天然气、煤层气、放射性矿产、海洋地质工作的企事业单位协助国家接收、保管向国家汇交的原始地质资料，并提供社会利用。加强原始地质资料管理通知除强调了条例和实施办法已规定的汇交范围以外，进一步明确了汇交途径和阶段性成果汇交时限：中央财政出资形成的原始地质资料，直接向国土资源部汇交；其它资金项目形成的原始地质资料，汇交人直接向项目所在地的省级国土资源主管部门汇交；国家财政出资的地质工作项目，工作期限长且开展工作已满3年的，应汇交阶段性成果。

1.3 重视立卷归档工作，推广应用国家标准

基层地勘单位比较重视立卷归档工作，基本上每一个单位均设有资料室负责本单位形成原始地质资料的归档与保管。相对来说，地矿系统执行相关立卷归档规范情况较好，其他行业系统和私营企业立卷归档工作则较随意。在发布的原始地质资料立卷归档办法中(表1)，多数单位集中使用地质档案原本立卷归档的具体办法(1964年)，1∶5万区域地质调查原本档案立卷归档办法(试行)。随着2008年国家档案局发布的《原始地质资料立卷归档规则》向全国推广应用，除油气公司以外绝大多数单位基本采用该标准进行立卷归档工作。

表1 原始地质资料立卷归档规范

1.4 开展全国清理和数字化技术研究工作

为掌握全国原始地质资料信息资源，国土资源部从2008年组织全国地质资料馆等单位开展清理试点研究工作。通过实地调研和征求多方意见，提出以采集原始地质资料目录信息为目标的全国清理工作思路。确定的核心采集项包括档号、形成单位、形成时间、文件题名、件号、类别代字/代号、载体形式等信息。根据需求研发了原始地质资料清理登记系统，开展试点采集和测试工作，能实现目录信息的自动采集和著录，并编写了著录要求等技术文档，以上研究成果，基本满足全国清理工作要求[5]。

纸介质原始地质资料一般只有一份，十分珍贵，通过数字化技术形成的电子文档一方面可以作为复制件向国家汇交，另一方面也促进资料现代化、信息化管理和服务[6]，因此，向全国推广数字化技术非常重要。在研究的数字化技术指南中，提出原始地质资料主要通过扫描和照相方式进行数字化[7]，使用仪器为扫描仪、高拍仪、数码相机等设备开展数字化工作；一般情况下对彩色、灰度或黑白的原件，其分辩率的选择以清晰为准，实际工作时参照执行图纸300dpi，文字、照片200dpi的要求；文件命名由资料档号、资料类别代号、件号组成。

2 制约原始地质资料社会化服务的原因分析

近几年，原始地质资料管理工作得到加强，服务工作进展缓慢，以下几方面是制约原始地质资料社会化服务的主要因素。

2.1 无法实现统一管理和集中保管

我国现行涉及原始地质资料汇交管理的政策文件，从汇交范围来说，并没有要求汇交所有原始地质资料，只汇交重要原始地质资料复制件以及不需汇交原始地质资料的文件名称目录，这将导致全国地质资料馆、各省级地质资料馆以及委托保管单位等地质资料馆藏机构仅保存属于汇交范围的原始地质资料，地质工作形成的所有原始地质资料原件仍保存在基层地勘单位。由此看来，虽然加强了原始地质资料汇交管理，也无法实现集中保管，导致用户需要到不同的委托保管单位借阅不同区域内的油气等原始地质资料，用户也必须前往形成单位才能查阅某一个地质工作的全部原始地质资料，以上情况对服务效果大打折扣。

2.2 基层地勘单位主动服务动力不足

基层地勘单位作为原始地质资料直接形成和保管单位，服务动力不足，服务主动性不强，或者说不愿意提供公开利用，一方面现行政策没有规定他们提供社会服务的义务，另一方面原始地质资料具有巨大的经济价值，大多数基层地勘单位把它看成单位的生存之本，而国家要求地质资料公开利用，往往提供公益性无偿服务，收取费用也是很少的工本费用，直接导致基层地勘单位很多合法权益受到损害，这也是基层地勘单位不愿意向社会提供利用原始地质资料最直接的原因。

2.3 服务途径不畅，服务产品开发滞后

原始地质资料服务工作主要涉及两个主体，一是保管原始地质资料的各级地质资料馆藏机构和基础地勘单位都可属于服务提供者，另一个是需求原始地质资料的单位或个人属于服务对象(用户)。一直以来，对于用户来说，没有渠道了解分散保存于全国的原始地质资料准确信息，通常通过各种关系或互相打听有关信息。同样由于服务途径不畅，服务机制欠缺，服务提供者往往针对上门用户提供资料数据专题服务，很少有单位为了挖掘社会潜在用户或追求商业利益，主动进行不同类型的服务产品开发工作。

3 推进原始地质资料社会化服务的对策建议

3.1 建立“统一汇交、因地适宜保管、加强监督”的管理模式

加强原始地质资料管理的最终目的还是提供社会利用，面对无法集中保管的现实，我们可以建立“统一汇交，因地适宜保管，加强监督”的管理新模式，促进原始地质资料汇交、保管和服务工作。首先，对于国家汇交范围内的原始地质资料严格执行汇交管理；其次，对油气等原始地质资料因地适宜推行委托保管；最后，加大对每一个保管原始地质资料单位的监督力度，对不具备保管条件的单位，或因单位合并、撤销或发生其他变化的，处于没有单位管理状态的原始地质资料要求全部上交到地质资料馆藏机构。在新的管理模式中，全国各级地质资料馆藏机构不仅要做好接收向国家汇交的原始地质资料，特别要重视汇交的所有原始地质资料目录信息，实现目录信息的集中管理，以此掌握分布在各基层地勘单位的原始地质资料资源，为地质资料行政主管部门制定相关法规和提供社会利用奠定基础。

3.2 构建公益与商业并重的服务机制

服务机制主要是为了保障服务提供者、服务对象、服务内容和服务方式等要素高效的有机联系而建立的一系列服务政策、制度、标准、技术的集合。构建合理的服务机制是做好原始地质资料社会化服务的关键。我们可以构建公益与商业并重的服务新机制(图1)[8-9]，通过出台《原始地质资料共享服务办法》、《原始地质资料服务收费规定》等相关政策、制度，激励现有的资料保管单位提供服务，培育更多的单位,特别是鼓励成立中介服务组织参与原始地质资料服务产品开发。地质资料馆藏公共服务机构和地质资料专业公共服务机构以提供公益服务为主，各类基层地勘单位、矿业公司以及中介服务组织以提供商业服务为主，兼顾公益服务。公益性服务以收取服务工本费为主，商业性服务可收取资料生产成本费用和专题产品加工处理费用。这将有利于调动各行业、各部门参与原始地质资料社会化服务的积极性，打破资料封锁，减少重复投入，让社会各界能充分利用原始地质资料信息资源，从而促进地质资料信息服务产业发展。

图1 原始地质资料社会化服务机制

3.3 集中发布资料目录、开发系列服务产品

开展原始地质资料社会化服务的重要内容就是让用户知道哪里有资料信息，有哪些具体信息，并能提供满足用户需求的服务产品。当前，全国推广应用国土资源部组织研建的地质资料信息集群共享平台和全国地质资料目录服务中心，实现原始地质资料目录信息统一发布，是解决原始地质资料服务渠道不畅的最好方式。目录信息来源可依靠两个途径获取，一是新形成的原始地质资料可通过汇交途径，由各地质资料馆藏机构把接收的目录数据上传到目录服务中心，二是关于已经形成的老资料建议根据2006年国务院《关于加强地质工作的决定》和2010年国土资源部《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》中开展原始地质资料清理的有关要求，尽快向国家财政申请设立专项工程，由国土资源部组织全国开展原始地质资料清理工作。

地质资料服务产品根据不同的划分原则，分为不同的产品系列。我们认为原始地质资料根据开发方法、服务对象、服务方式、产品类别、地质专业分为五大主要产品系列[10]。一是按开发方法分为资料检索产品(包括目录、指南、图集等)、信息挖掘产品、信息集成产品、数据库产品；二是按服务对象分为政府决策型产品、专业研究型产品、公众科普型产品；三是按服务方式分为传统人工服务产品、现代信息服务产品、专题定制服务产品；四是按类别分为目录、摘要、指南、简介、报告、图集、图书、影像、录音、光盘等；五是按地质专业分为基础地质、地球物理、地球化学、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、遥感地质、地震地质、农业地质、海洋地质、旅游地质等专业服务产品。

总之，本文认为，面对我国原始地质资料管理与服务的实际情况。推进原始地质资料社会化服务任重道远，需要我们不断创新地质资料管理和社会化服务的模式、机制，提高管理水平，提升服务能力，促进地质资料信息服务产业发展，为找矿突破战略行动服务，为国民经济建设可持续发展服务。

[1] 段亚莉,杨莉莉.浅谈原始地质资料的统一管理[J].西部资源,2004(3)：39-40.

[2] 茹湘兰.加强原始地质资料管理的几点建议[C].第五届全国地质档案资料学术研讨会文集[A].北京：中国大地出版社，2006.

[3] 国土资源部矿产储量司.关于全国地质资料管理调查情况的通报[R].2000.

[4] 王黔驹.浅析原始地质资料的概念、分类及管理现状[C].第八届全国地质档案资料学术研讨会文集[A].北京：地质出版社，2012.

[5] 王黔驹，章浩.原始地质资料清理研究成果报告[R].2011.

[6] 白湘兰，李云.原始地质资料如何数字化[J].国土资源导刊，2011(12)：52-53.

[7] 中国地质调查局发展研究中心.原始地质资料清理及数字化试点研究报告[R].2013.

[8] 颜世强，连健，王黔驹，等.地质资料服务在地质找矿中的应用研究[J].中国矿业，2013，22(5)：24-27.

[9] 王黔驹，颜世强，丁克永，等.推进地质资料信息服务集群化产业化的初步思路与构想[J].中国矿业，2011，20(12)：20-23.

[10] 高爱红，庞振山，颜世强，等.地质资料服务产品分类[J].中国矿业，2013，22(4)：23-25.