市委农办、市农委积极配合全国人大代表专题调研活动——为专题调研提供“智力支撑”

文/方志权 陈怡赟

市委农办、市农委积极配合全国人大代表专题调研活动
——为专题调研提供“智力支撑”

文/方志权 陈怡赟

随着本市贯彻落实今年中央一号文件精神的逐步深入，“推进农业改革，发展家庭农场”这一主题被上海市的全国人大代表选为今年专题调研内容之一。市委农办、市农委作为配合单位之一高度重视，孙雷主任亲自负责，殷欧副主任具体组织，政策法规处和市场信息处等职能处室认真参与，配合市人大做好人大代表专题调研活动的各项服务工作，并参与形成了相关调研报告和市政府文件。

精心安排、开展调研

为确保这次全国人大代表专题调研能取得预期效果，市农委对调研内容作了精心安排。考虑到全国人大代表调研应统筹兼顾全国面上情况，能为全国农业经营体制创新和农业规模经营发展建言献策，市农委根据农业部提供的先进典型，推荐安排了浙江省宁波市等南方省市和吉林省延边州等北方省市的经验供学习和考察。同时，考虑到在上海开展的专题调研，应充分了解本市的实际情况，使本次专题调研能转化为代表推动本市今后工作和实践的有效履职形式，市农委推荐安排了赴家庭农场发展较成熟的松江区和正在积极推进家庭农场发展的奉贤、金山等区进行实地调研，并安排了家庭农场实地考察、农场主体会交流、职能部门经验介绍等多种形式的调研内容。

围绕重点、理清思路

家庭农场作为一项新生事物，正处于边摸索、边发展、边总结的阶段，全国各地探索和实践模式不一。如：在经营范围方面，本市松江区家庭农场以粮食生产为主，奉贤、金山等区在粮食基础上正探索逐步发展瓜果等经济作物；在经营规模方面，本市受农业资源禀赋所限，规模一般控制在100—150亩左右，而北方人均耕地较多的兄弟省市则掌握在50公顷左右；在经营主体方面，本市倾向本地农民自耕，而吉林省延边州等则鼓励合作社、种植大户、城镇个人和企业等多种主体共同发展。为确保本次专题调研能全面了解家庭农场的现状和问题，准确把握内涵和特征，科学谋划未来发展的方向和路径，市农委始终围绕家庭农场发展的内涵特征、基本条件、困难障碍、培育方式、认识误区等重点、热点问题，配合人大代表开展实地调研和理论研究，为确保专题调研取得预期效果提供了有力的保证。

研究探索、撰写报告

为确保能撰写出既有理论高度又有实践指导意义的调研报告，市农委政策法规处、市场信息处等职能处室坚持一边调查、一边总结、一边研究的工作方法，全过程参与了专题调研活动和调研报告的起草。本市考察调研结束后，市农委与调研组共同梳理、总结了本市的经验和问题，初步形成了调研报告的总体框架；赴吉林考察时，市农委一边学习兄弟省市的先进经验，一边抽空与调研组的各位人大代表沟通对充实完善调研报告的想法和建议；完成考察任务后，在市人大组织下，又对调研报告进行了反复讨论和修改，最终形成了较高质量的调研成果。

破解瓶颈、提高实效

通过这次全国人大代表专题调研，市农委不仅找准了家庭农场发展中的瓶颈问题，并从法律和实践层面提出了破解的建议，更将调研成果转化为了工作措施，对推进本市乃至全国“三农”工作，特别是创新农业经营体制、培育发展家庭农场工作发挥了极为重要的现实意义。在法律层面，市农委建议要进一步创新农村土地制度，实行土地所有权、承包权与经营权的三权分离，通过修改《中华人民共和国农村土地承包法》等法律，进一步维护土地的经营权，为全国人大代表在“两会”期间建言献策提供了有效的依据。在实践层面，市农委起草了《关于本市加快推进家庭农场发展的指导意见》，从土地流转、登记制度、政策扶持、人才培育、社会化服务等方面提出了规范要求和扶持措施。该《指导意见》近日将以市政府名义下发，以指导下阶段本市培育发展家庭农场工作，确保本市率先基本实现农业现代化。目前，上海是全国各省市自治区中最早出台扶持发展家庭农场政策性文件的省份，受到了中农办领导的肯定。