吉林市低碳城市建设展望

孙义利 孙瑶

（1．吉林市环境保护科学研究院，吉林吉林132001；2．营口市气象局，辽宁营口115001）

0 引言

党的十八大报告明确提出大力推进生态文明建设。建设特色社会主义的总布局是“五位一体”，生态文明建设是其中的重要一极。在报告中指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这是我们党执政兴国理念的重要升华，是中国特色社会主义事业整体布局顶层设计的科学完善，意义重大而深远。

在未来20年内，城市居民将占到世界人口的60%，城市占地球表面不到1%，却消耗世界约75%的能源。城市是人类经济、政治和社会生活的中心，是地区经济发展和社会发展的主要载体。城市以低碳化发展是符合中国国情和生态文明建设要求的科学发展道路，是符合资源节约型和环境友好型社会建设的城市发展需求的。城市是生态文明建设的重要节点。低碳城市的建设是实现生态文明的重要手段。

1 吉林市概况

1．1 吉林市地理环境及发展水平

吉林市位于中国东北部，吉林省的中东部，是吉林省第二大城市，到2011年末拥有人口433．3万人，城市人口占总人口48．6%。GDP占全省的五分之一。

2000年到2006年，GDP以平均13．8%的速度增长；而2007年增长速度为38．6%，达到了一高峰；2007年以后增长速度逐年下降，2011年为14．3%，吉林市的人均GDP达到50957元人民币，比全国34999元的平均GDP水平高出45．6%。

1．2 产业结构与优势产业

吉林市是“一五”（1953—1957）时期国家重点建设的老工业基地，目前已形成以石化、汽车、冶金为支柱产业，能源、食品、轻纺、建材、电子信息、新材料产业比较发达的产业体系，具备较强的加工制造和综合配套能力。当地工业的发展同样受到其自然资源的影响。林业资源、水资源以及耕地资源丰富。现有规模以上工业企业730家，资产总额超千亿元，中油吉林石化、吉林燃料乙醇、吉林化纤、一汽吉林汽车、中钢吉林铁合金、中钢吉林炭素、吉恩镍业、晨鸣纸业、华微电子等一批大企业在国内同行业中占有重要位置。

2000年至2011年，吉林市三次产业比重由16．2∶39．5∶44．3调整为10∶50．5∶39．5。12年间，第一产业年均增长10．5%，第二产业年均增长20．3%，第三产业年均增长15．9%。2015年产业结构的目标是要将三次产业比重调整为6∶51∶43，服务业就业比重提高到38%；民营经济增加值占GDP比重达到60%。

吉林市目前其主要产业包括汽车、石化、农产品加工、传统中药及生物制药、光学、信息技术等。这些产业将在低碳经济转型中发挥重要的作用。

重工业，特别是石化及油气提取业对吉林市经济所做出的巨大贡献对吉林市实现低碳目标造成了严峻的挑战。然而，当地的工业实力和政治意图，加上优异的自然资源条件，为低碳增长、低碳就业、以及低碳出口提供了关键的契机。

1．3 能源结构

吉林市的水力发电已经占到发电总量的三分之一。吉林市地处东北电网的中心，拥有绝佳的自然资源条件。因此，该地区在低碳电力领域居全国领先地位。

电力需求目前在最终能源需求中所占比例不高（仅占12%）。煤炭、石油、及焦炭共占最终能源需求的三分之二，热力则占20%，天然气目前仅占0．2%。但是，当地天然气田的发展及新管线的铺设势必会带动天然气需求的增长。与全国平均水平相比，吉林市对煤炭的依赖相对较低，而对石油的依赖度较高。

2 吉林市低碳城市建设行动方案

2008年在中英两国关于气候变化战略合作框架下，确定吉林市为“低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”试点城市，项目经过几年的研究取得很好的成果。吉林市在近几年的低碳城市建设研究和实践过程中，确定了吉林市低碳城市建设发展框架：建立完善的地方碳排放指标分解和考核体系；重点打造低碳示范区；确定城市建筑低碳化方案；制定吉林市低碳交通实施方案。通过有针对性地研究和解决低碳城市试点实施中的突出问题，全面推进低碳城市建设和低碳城市试点的各项工作。力争在2030年完成吉林市低碳化建设。

在实习期间学生的安全问题是校企双方最为担心的问题，应制定可行的规章制度来防范安全事故并承担相应的风险。学生在俱乐部既不是正式员工也不是纯粹的实习学生，应该是具有双重身份。例如学生在机械操作中意外受伤，学生在场地服务时碰坏球车等问题如何解决？经过校企双方共同协商，通过给学生全员购买意外伤害险和加强学生安全培训使这个问题得以解决，使“校企一体”教学模式顺利实施。

2．1 编制吉林市温室气体排放清单及建立指标分解和考核体系

2．1．1 吉林市温室气体排放清单编制

2011年国家出台的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》要求“制定地方温室气体排放清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源”。凸显城市层面温室气体清单编制工作重要性。

根据建立的方法学，编制包括能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业以及废弃物处理等分部门6种温室气体排放清单，厘清城市温室气体排放大户，分析城市温室气体排放特点，明确城市温室气体减排重点，提出具有较强操作性和指导性的温室气体减排的政策建议。推动完成各区县温室气体清单编制工作，为制定温室气体排放控制方案提供基础数据支撑。

2．1．2 建立碳减排任务指标分解和考核体系

根据国家下达的单位国内生产总值二氧化碳排放降低的约束性指标，以吉林市和所辖各区县的温室气体清单为依据，将减排任务分配到各区县、部门、重点行业及企业，分解落实碳排放控制目标。在指标分解中，将重点研究社会和经济发展过程中对指标产生影响的各种因素，确保分解指标的科学合理、控制得当。

针对不同的考核责任主体，综合考虑GDP和碳排放量对于考核指标的影响，通过采用数据核算、现场监测等技术手段，对减排任务达成情况进行判定，并形成相应的考核结论评价制度。考核体系及方法要符合国家的具体要求，具有可操作性和可持续性。

2．2 制订吉林市重点低碳示范区实施方案

结合吉林市重点园区建设现状和产业发展规划，研究如何提高能源资源综合利用，改善园区生态环境，提升公用服务设施利用水平等，制订实施方案，促进在产业聚集过程中最大限度地降低资源能源消耗，降低环境成本，实现园区发展的低碳化、生态化和可持续化，探索循环经济与低碳发展的有机结合，在示范基础上进行推广。

2．2．1 吉林市化学工业循环经济示范园区低碳化改造方案

2．2．2 哈达湾老工业区产业转型升级方案

以吉林市“一五”时期建设形成的哈达湾老工业区为对象，研究提出老工业企业整体搬迁改造、实现区域产业整体“退二进三”、打造哈达湾现代服务业集中区的实施方案及政策措施。研究提出异地新建的企业产品和技术升级、节能减排和资源循环利用、产业低碳转型升级方案及相关政策措施。

2．2．3 吉林高新北区低碳产业示范区方案

研究制定吉林高新北区低碳产业投资政策、产业和空间布局规划，为把吉林高新北区打造成为吉林市战略性新兴产业聚集区和低碳产业示范区提供解决方案和政策措施。

2．3 吉林市城市建筑低碳化发展方案

2．3．1 吉林市低碳建筑指标体系及节能方案

研究制定适合吉林市实际情况并能够推动建筑业持续健康快速发展的低碳建筑指标体系，有效控制和降低建筑的碳排放，并形成可持续发展的模式。研究制定既有建筑节能改造、可再生能源在建筑领域推广应用实施方案及供热计量收费改革等方面政策措施。提出加快既有居住建筑供热计量及节能改造、推广规模化太阳能集热设备和户用太阳能集热设备、推进水源热和浅层地源热综合利用具体解决方案。

2．3．2 南部新城低碳建筑示范区实施方案

按照统筹规划、分步实施原则，研究提出南部新城低碳建筑示范区整体规划布局、建筑材料和建筑设计施工节能标准、建筑供暖及热计量等低碳建筑发展解决方案。积极引导可再生能源的使用，建设分布式能源系统，建立雨水收集和废水利用系统，实现废弃物的循环再生利用。

2．4 制订吉林市发展低碳城市交通体系方案

2．4．1 城市快速交通路网布局方案

根据吉林市城市交通发展战略、未来城市规模及城市经济实力、未来交通量预测、城市地形地貌特征，研究吉林市城市拓展和空间布局调整战略，优化调整城区内和城乡结合部的交通网络，充分考虑城市环城路、市区道路干网合理衔接以及道路之间和道路与铁路间的立交、平交的衔接，提出适合今后经济和社会发展需求的带状城市快速交通路网布局方案。

2．4．2 城市公共交通体系方案研究

研究提出构建以公共交通为导向的城市交通发展模式，推动交通出行结构的优化调整。提出交通工具碳排放控制方案，大力推动公共服务领域车辆能源品种的调整，实施节能和新能源汽车推广工程。加强停车场、公交车辆暖库、充气站等配套设施建设。建立完善交通体系综合组织管理方案，提升交通运输行业信息化水平，在城市公共交通领域率先运用智能交通系统，建立专业的智能调度平台，实现调度监控、调度管理的科学化和车辆管理运营的现代化。

3 吉林市低碳城市建设保障措施

3．1 认真学习党的十八大精神

首先各级政府部门认真学习党的十八大精神，以科学发展观为指导，通过适当的途径将低碳经济理念纳入到政府部门的规划和各项工作的行动中去，将该理念全面纳入城市规划和地区经济发展项目中去。市政府应尽快制定出发展战略，指导并带领政府、企业和市民采取行动。

3．2 公共政策创新

中国需要若干个低碳城市和地区来引领政策的制订和创新。这就需要在低碳发展的制度、决策及规划方面下放决策权，从而使吉林市以及其他地区有机会对新的方法进行试点。

建立公平、开放、多层面的机制与公众进行交流，这样有助于发现合理政策的关键及本质。很显然，低碳发展需要吉林市各级政府部门的参与。

建立低碳政策的总结和调整程序将有助于政策的改进。政府应承担起对政策的实施进行事后分析的责任。在必要的条件下，对政策进行调整，从而确保完成目标以及实现更大的社会发展。

对政策的成败与否进行独立评定同样是一个重要的方面。政策的实施和监测应由独立的政策评定机构负责，从而确保评定结果的客观性和公正性。

3．3 强化宣教

由相关部门对政府、企业等各级人员按不同需求进行培训。培训内容为：低碳理论、重要意义、必要性、低碳技术等，对涉及企业科学发展低碳经济的人财物、生产全过程及各环节等进行具体规划指导，在法律和政策的框架下，一厂一策，限时完成。之后组织企业主要负责人或责任人以座谈会、研讨会或经验交流会等形式相互沟通，取长补短，不断完善。

提高人们的低碳意识，学会低碳使用能源，改变人们用高碳旧习惯，加强发展低碳经济引导，要让全社会都能认识到发展低碳经济的好处，以此推动全民参与。

［1］蔡博峰，曹东．中国低碳城市发展与规划［J］．环境经济，2010，（12）：84．

［2］赵兵．当前生态文明建设的新动向和路径选择［J］．西南民族大学学报：人文社科版，2010，（2）：222．

［3］英国查塔姆研究所，中国社会科学院，国家发改委能源研究所，吉林大学．吉林市低碳发展计划［R］．2010．

［4］吉林大学．吉林市低碳经济区建设基础需求评价［R］．2009．