外商直接投资对我国产业安全影响及解决对策

杨振宇

【摘 要】随着外商投资在中国经济中的重要性不断增强，其负面影响也逐渐凸显。本文从我国产业安全、经济结构、国有资产流失、人才流失等方面分析外商投资对我国经济安全构成的威胁，进而提醒国人认清外商投资的负面影响，有针对性的制定相应对策，对其有效的加以防范和引导，才能使我国经济平稳健康快速发展。

【关键词】外商投资；产业安全；经济安全

改革开放以来，外商直接投资（FDI）大量进入我国，给我国经济带来了深远影响。在此笔者主要分析FDI对我国产业安全各方面的影响，同时探讨我国产业安全的保障措施。

一、外商直接投资在我国的现状

自改革开放以来，我国顺应了全球经济一体化和贸易、投资自由化的大趋势，吸收FDI规模不断扩大。平均项目规模由上个世纪80年代初期的120多万美元、90年代初期的130万美元，迅速提高到 2012年的1117.2亿美元。可见，我国吸引的FDI已经达到了相当的规模。

我国目前利用外资的四种主要方式——合资经营、合作经营、合作开发以及外商独资经营，一般来说，外资的经营管理能力、资本产出效果是要强于内资的，而前三种方式外资对经济增长的促进作用要受到内资的制约，所以对经济增长的促进作用没有独资经营好。我国的外商直接投资方式在1995年前后发生了很大的变化，1995年以前外商直接投资中外商独资经营所占比重虽然有大幅度上升，但总体比重偏低，而1995年以后，外资不仅加快了进入中国的步伐，而且外资进入的方式也在转变，由于外资企业在华盈利能力看好，外资越来越倾向于采用独资的方式进入中国，而不是合资。

二、外资直接投资的影响

FDI对我国的经济发展做出了重要贡献，据估算，从我国开始引入外资以来，经济增长的1/3，税收的1/4都来自FDI，国际贸易的2/3产生于FDI。FDI对我国经济发展发挥了积极作用：①外商直接投资的注入增加了我国的资本存量。②跨国公司海外直接投资可以促进先进技术、劳动技能、组织管理技巧等在我国国内的扩散；跨国公司研究与开发机构的日趋分散化促进了我国的科研活动，进而有利于我国形成自己的研究与开发能力。③跨国公司海外直接投资可以促进我国新兴工业的发展，进而推动了我国产业结构的升级；跨国公司海外直接投资极大地推动了我国传统工业的技术改造，进而有助于我国产业结构的调整。④从就业数量上看，外商直接投资在一定程度上增加了我国的就业机会；外商直接投资通过跨国公司海外分支机构提供较国内企业更好的工资待遇、工作条件和社会保险福利等，为我国的就业质量提高作出了贡献。

改革开放3 0年来，外国直接投资对中国经济发展的多方面积极作用有目共睹。但是，在看到外资对中国经济发展的重要性和积极作用的同时，还必须清醒地认识到，外资也给中国经济造成了一些负面影响：一是在一定程度上扩大了产业结构的偏差；二是外商直接投资的技术垄断阻碍我国新兴产业的成长； 三是FDI在产业间和产业内部的不合理投向严重影响了我国经济的可持续发展；四是中国企业并未通过引资获得先进技术； 五是中国企业丧失了创新的动力； 六是市场竞争加剧，垄断程度增强； 七是FD I投入的地域性差异也客观上拉大我国地区经济差异； 八是人才流失与失业增加，国有资产大量流失 ； 九是FD I的增加还会进一步威胁我国文化产业安全。

三、F D I形势下我国产业安全的解决建议

（一）积极调整引进外资政策

改革开放三十年，我国的国民经济情况已经发生了翻天覆地的变化，对于外资的政策却长久没有改变，仍让延续20多年前的政策，这是不符合客观规律的。

1、逐步取消对外商投资企业实行“国民待遇"政策

国民待遇原则是WTO的基本原则之一，我国作为WTO成员国，必须在过渡期内逐步调整现行招商引资法律，最终既要消除对外商在形式上或事实上的各种歧视性做法，逐步取消外商投资企业的“超国民待遇”，使内外资企业在统一、规范、合理的税收、销售、购买、经营、信贷、运输、分配等方面，依靠公开透明而健全的招商引资法律法规和完善的市场体系，处于完全同等地位，为我国的企业创造一个公平竞争的外部市场环境。

2、加强外商投资的产业政策导向

对外资进入本国的某些产业加以限制是世界各国普遍采取的产业安全政策。我们应以正确的利用外资战略策略，将引进外资纳入到我国经济总体发展规划中，坚持“以我为主”的原则，把引进外资建立在自力更生的基础上。

（二）以技术创新为核心，实现经济增长方式的转变

1、要科学理智地把握以市场换技术的方针，提高跨国公司的技术扩散程度

在投资合作中，我方应在较高的起点上开发新技术，从而改变传统的低起点、低速度、低效率的技术开发与扩散机制。利用FDI要从单一粗放的数量型转到质量效益型上来。既要注重数量，更要注重质量，应当瞄准那些具有国际先进水平，能带动一个行业或一批企业的大项目，有选择的引进，把投资的重点转向基础产业、高技术产业和高附加值产业，做到利用外资同转变经济增长方式、调整经济结构有机地结合起来。

2、加大科研开发投入，组建旗舰型企业集团

必须加快从仿制为主、引进为主转向走自主开发为主的进程。最终实现对世界先进技术的追踪和赶超，打破发达国家对我国产业的技术控制。

目前我国的产业安全出现问题，归根结底还是由于我国的企业竞争力不强。因此，要从国家利益出发，推动国内企业的并购和重组，组建一批在国际上具有竞争力的旗舰型企业集团。这样才能迅速集中技术、资金和管理重新掌握国内市场的控制权，同时可以走出去，抢占国际市场，增强产业竞争力，维护我国产业安全。

（三）完善相关法律体系，调整相应的政策法规

应制定一部统一的《外国投资法》，将外国投资的原则、外资的定义、审查批准程序、出资方式、持股比例、资本转让、资本及利润的汇出、投资期限、关于国有化征用及其补偿、投资争议解决方式等内容纳入《外国投资法》。关于企业的设立、组织机构、经营管理、公司财务会计、终止解散清算等则由我国《公司法》或《合伙企业法》来统一调整。这样，既可以避免相关内容的重复和相互矛盾，更能落实国民待遇原则，做到国家法制的高度统一。为维护国内市场竞争的有效性，防止国外跨国公司对我国市场的垄断，必须加紧制定《反垄断法》，明确规定对垄断行为的认定、处罚、执行程序和执法机构等。完善《反不正当竞争法》，禁止外商投资企业滥用市场支配地位；建立健全《反补贴法》、《反倾销法》等，加强对国内市场的保护，支持幼稚产业的发展。

（四）建立符合国情的产业安全管理体制，实现产业安全的有效防范

要有效地维护我国产业安全必须建立健全产业安全管理体制，最重要的是必须建立引进外资的国家风险管理与安全防范机制。这一体制包括：（1）应由商务部和计委牵头成立专门的外资企业监管机构，专门负责对外资和产业安全的监管；（2）实现产业安全监测的电子化、自动化。要建立一套科学的国家产业安全评估指标体系，及时提出预警，政府及相关产业调控部门迅速作出应对反应；（3）应尽快建立国家产业安全问题的资料库和信息库，发挥统计系统的信息优势，借鉴和吸收国外经济安全研究的经验和成果，采用科学的方法，凡是危害国家产业安全的项目一律不再审批；（4）要大力提高有关人员的素质，提高监管水平。

综上所述，FDI对一国经济的发展和产业安全的影响既有其积极的方面，也有其消极的影响。对此，我们应有一个正确的认识态度和辨证分析的方法，统筹兼顾，在利用外资的同时防范产业风险，使利用外资的效益达到最大化，促进我国经济又好又快发展。