浅谈国有林区森工企业经济体制改革

于长友　魏本胜　张大伟

【摘 要】国有林区森工企业经过前一阶段的改革，经济建设已经迸发出新的活力，林区生产力因其生产关系的改变而获得了空前的发展。但改革的任务依然任重道远。那么，国有林区的经济体制改革现在到底已经进行到了什么程度，现在还存在着哪些问题，以及今后的改革方向又在哪里呢？笔者试作如下探讨。

【关键词】国有林区；森工企业；经济体制；改革；现状；思考

我国的国有林区森工企业已经通过经济体制改革，完成了体制与机制的创新，基本上实现了良性发展。应该说，经过前一阶段的改革，国有林区的经济建设已经迸发出新的活力，林区生产力因其生产关系的改变而获得了空前的发展。然而，笔者认为改革的任务依然没有完成，或者说在某种程度上，还依然任重道远。那么，国有林区的经济体制改革现在到底已经进行到了什么程度，现在还存在着哪些问题，以及今后的改革方向又在哪里呢？笔者试作如下探讨。

一、森工企业改革的现状

（一）基本完成了对社会职能的分离工作

在国家实施天然林资源保护一期工程实施过程中，国有林区已经基本上完成了对社会职能的分离。在移交过程中，经国有林业企业与地方政府协商，大多数具有社会职能的单位都本着人随资产走的原则，实现了具有社会职能单位的人与资产的同步移交。当然，具体操作过程中也不完全是这一种模式。各国有林业企业在改制的过程中，也往往根据自己的实际采取一些更加灵活多样的方式。

（二）基本实现了主业与辅业的分离

国有林区森工企业通过产权出售、股份制改造等方式，将林产工业单位从主体企业中分离出去。过去曾在一部分人的头脑里错误地认为生产木材加工产品的林产工业才是森工企业的主业。而事实上，真正的主业恰恰是与森林有关的产业，即木材生产与森林培育。

国有森工企业的改革是在没有任何经验可资借鉴的前提下，实现了股份制改造。在克服了改制之初职工思想观念转变的障碍，克服了实际操作经验不足的问题，终于完成了辅业改制。所有改制单位的职工均与主体森工企业解除了劳动用工关系，与新企业重新签订劳动用工合同。改制后的企业已经变成了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，因此，无论是经营者还是股东，均能视本企业利益为自身利益，极大地发挥了职工的劳动积极性。许多单位从几年的运行实践来看，效益也明显好于改制之前。

二、森工企业改革现存的问题

在辅业实现成功改制的同时，以森林经营和木材采伐为主业的改制，尚举步维艰。应该说改制的目的不是为改制而改制，而是为了更好地提高效率和发挥效益。如果说，我们目前的主业管理是非常完善的，改制实无必要。而恰恰相反，非但不完善，由于多年来形成的积习，已使森林资源及林区经济、社会、生态等效益正蒙受着空前的损失。因而，从这个角度说，不仅改革是必要的，而且是非常迫切的。但是，当前存在的问题是，已经发现了病根，却无法“对症下药”。也就是说，开不出一个能够治疗疾病的药方来。正因为如此，如何推进下一步改革便成为一个新的突出问题。

三、关于加快林权制度改革的一些思考

国有森工企业，如果要想获得快速发展，就必须从加快林权制度改革入手，深化新一轮改革。

（一）改革的具体目标

和森工企业辅业改制的目标一样，实现所有权与经营权的分离便成为林权改革的主要任务和目标。确切点说，就是坚持林地所有权归属国家的同时，而将林地经营权交由职工行使。要通过此项改革使森林资源管理模式、管理体制、经营机制上彻底实现创新。要通过此项改革更好地调动职工的积极性，更大地提高经济效益和社会及生态效益，为建立现代林业企业制度，和建设社会主义新林区奠定坚实的基础。

（二）改革的基本原则

（1）是要坚持生态优先，正确处理好保护经营森林资源和合理利用森林资源的关系。要积极引导经营承包者依法科学经营森林资源，要编制森林经营方案，把着力点放在保护培育和合理利用森林资源上来，提高林地的生产力。在保护和持续经营的基础上，合理地利用森林资源，最大限度地发挥森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益。

（2）是要坚持承包主体必须是林区职工，正确处理好独立经营和向社会流转的关系。这次试点，必须是在林场职工自愿的基础上，做到分林到户，而且要留有足够的林地，保证他们的长远发展。在改革初期不宜过早进行林地流转，避免林业职工失去林地，影响长远生计。在承包经营稳定一段时间后，承包者以林地通过评估后入股、合伙、合资或合作等多种形式，提高林地经营水平，提高林地产出率。

（3）是必须坚持责权利统一，正确处理好责任和权利的关系。既要赋予承包者林地经营权、林木所有权、处置权和收益权，又要依法明确承包经营者的责任。首先，必须保证林地不能逆转，不能变成非林地，不能乱砍滥伐，要依法合理利用；其次，必须保证荒山、荒地和采伐迹地要及时得到造林更新；再次，必须承担防火、防虫、防盗的责任；四是要科学经营，在追求经济效益的同时兼顾生态效益的责任。也就是说，在明确权利的同时，也要把责任落实到位。

（4）是坚持国有森林资源依法有偿使用，正确处理国家、企业和职工个人利益的关系。森林资源是国有资产，对其实行有偿使用制度是确保国有资产不流失的具体体现，要实行有偿承包给林业职工，必须收取一定的费用。但是，这次试点还必须惠及最弱势的职工，要正视他们的现实购买力，让他们承包得起。承包经营费用，可以采取抵扣拖欠工资、分期支付和延期支付等形式缴纳。

（5）是要坚持公开、公平、公正，正确处理好公平与效率的关系。改革的方案要经过各级职工代表大会通过，然后还要公示。对拟承包的职工做到机会均等、平等竞争，体现公平优先，兼顾效率的原则。为使职工有更多机会，在第一轮的承包过程中领导和干部不要参与，非林业职工也不许参与。对拟承包的林地，要按级差地租来分类，不能搞平均主义，这样效果会更好、效率更高。

（6）是要坚持既积极又稳妥，正确处理好改革发展稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。要在稳定当中推进改革，通过改革促进发展，确保林区稳定。没有改革，就不可能使国有林区走出“两危”的困境；没有发展，就不可能保持林区的和谐稳定，也不可能实现建设社会主义新林区的目标；没有稳定，改革和发展都无从进行。不断改善人民生活是正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，因此，在改革中要始终坚持以人为本，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

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