对接市城区 走进桃花源

李采霞 钱隆

十八大报告强调“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径”。如何实行城乡发展双赢为目的发展格局，如何来充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，如何建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。桃源县根据本县毗邻常德市城区且境内有著名的桃花源旅游景区的优势，开展的“常桃路城乡统筹示范带建设”，以实现对接市城区，做响桃花源品牌为突破口，推动全县的城镇化发展的实践，探索出了一条农业大县城乡统筹的新路子。

一、基本概况

常桃路是常德市城区至桃源县城的一条主要公路交通要道，主干道途经陬市、枫树、青林、漳江4个乡镇70个村居，里程27.69公里；四个乡镇总面积340.35平方公里，占全县面积的7.6%；人口23.8万人，占全县总人口的25%；耕地面积17.71万亩，占全县耕地面积的34%；粮食总产量占全县48%；经济总量占全县的65.3%。这四个乡镇在全县经济社会发展中都占有十分重要的地位，漳江镇是全县的政治、经济、文化中心；青林乡和枫树乡是少数民族自治乡，具有浓郁的少数民族特色；陬市镇在历史上就是湘西北沅水中下游著名的重镇，素有“小南京”之称。四个乡镇地势比较平坦，且四镇相连，公路沿线人口比较密集，交通非常便利。全县大部分工业企业、生态农业基地、物流中心、休闲农庄集中于此。

二、经验做法

（一）打破城乡壁垒，深化城乡配套改革

——宜居村镇建设。新建成陬市东林村、枫树公路村、苏家堆村、青林创业大道两侧、回维民族新村（民族风情园）6个宜居区，将农户新建住房按常桃路建设的要求进行了适当的集中，并配套了相关基础设施。宜居区建设不仅吸引了其他村落农民到集镇居住、经商，还吸引了常德市区的“城市人”到此居住、休闲和经商，大大提升了示范带经济的流通。

——环境卫生整治。重点抓好了村镇三个方面的整治：①环境净化。一是认真实施“三清五改”，二是积极推广沼气、太阳能等清洁能源，三是综合整治集镇铁序，四是建立和落实“户集、村收、乡运”的垃圾处理机制。②房屋美化。一是拆旧，二是改造，三是建新。③村庄绿化。一是庭院绿化，二是环境绿化。

——文明新风创建。①提升村民素质。以县农教办为主体，整合农村远教、职业教育等教育资源，对示范带内农民开展党的方针政策、法律法规、市场经济知识、实用技术、就业技能、卫生保健等方面的教育培训。②建设文化阵地。按照乡镇有综合文化中心、健身休闲场所、影剧表演馆所、特色文化品牌，村有文化活动室、电子信息室、健身休闲场、农家书屋、阅报宣传栏的标准，加大公益性文化设施的建设投入，全面配齐各类文化体育活动设施。在此基础上，每个村组建了一支业余文体活动团队。③培育文明新风。每个村和社区建立一块公民道德宣传牌，编印道德宣传手册，建立了大型公益广告牌和道德墙，营造公民道德建设氛围。广泛开展“三讲一树”活动，组织开展“十星文明户”和“五好”、“十佳孝星”道德标兵评选活动。

（二）加快农业园区建设，推动城乡协调发展

——以枫树乡为主体的健康养殖示范区建设。把三尖公司四、五分场进行标准化改造，将原有老式鸡舍改造为“全封闭式、自动控温、自动清粪、自动给料”的标准化现代鸡舍，并完成场区绿化和粪污处理设施改造；加快四通专业合作社总部建设；推进四喜养殖公司田河猪场改造，启动沼气发电、沼气联户工程和沼液、沼渣综合利用工程；在陬市镇畲田兴建一家有机肥厂，解决全县养殖粪污问题，变废为宝。

——以青林乡为主体的生态农业休闲区建设。该乡生态农业休闲园建设以绿色生态农业和休闲观光农业为主题。一是大力发展绿色生态农业。以济庆农牧堆金种猪场为基础，新建总投资300万元的沼液输送系统，按照“猪、沼、菜”生态循环模式，以青林堆金村、马湾村为核心，建设标准化蔬菜基地1800亩，解决桃源县城和中心集镇以及常德市城区居民的环保无公害蔬菜的供应问题。二是积极开辟休闲观光农业。以现有葡萄园为中心，以聚缘山庄、狮子山休闲山庄等休闲山庄为基础，进一步扩大整体规模，提高经营效益。在此方面采取“引进来，走出去”的方针，通过宣传手段吸引周边乡镇、县市游客到葡萄园采摘葡萄，让他们在劳动中体验乐趣，即达到休闲之目的，又增加了经济效益；而且把我们的葡萄需送到北方，直接达到创收的目的。

——以陬市、枫树为重点的万亩双季稻高产示范区建设。桃路沿线建设了一个万亩双季稻高产示范片，建设了枫树、漳江2个省级集中育秧样板工厂，支持鼓励万福生科上市并组建一个大型粮食生产专业合作社和粮食物流企业，实现了产─销─深加工一体化，逐渐把农业带上集约化发展的道路。

（三）推进工业园区建设，提升城乡统筹经济实力

做大做强漳江创业园和陬市工业园，实现以工促农，良性发展。

——漳江创业园建设。以机械制造、食品加工、电子配件、纺织业为主体，在完成鑫玉花纺织、蜀中情食品、玉龙生物、文源林业、小康油脂、桃花源酒厂和菜菱大市场7个在建项目的基础上，完成辣妹子食品、金玲机械、桃花源柴油机厂3个搬迁入园项目建设，新引进招商项目6个。截止2012年12月，投资6000万元，完成漳江创业园一期道路、供排水管网、供电及污水处理厂建设，为项目入园提供保障。

——陬市工业园建设。在加快完成园区整体规划编制及道路供排水管网建设的基础上，完成万福生科四期扩改、科辉墙材三期扩改、磊鑫科技和大华机械二期扩改，新引进招商投资项目5个。到2012年底， 28个市级以上重点项目实现预期，30个市级以上重大前期项目全面完成，其中引进亿元以上项目7个。

三、主要成果

（一）示范带打造了宜居村镇

桃源县山清水秀，进行宜居村镇建设有得天独厚的条件，“示范带”在建设过程中，关注自然资源的宜居性规划建设，尤其是在集镇整治和宜居小区建设时做到了有所侧重，为实现城乡大融合奠定了基础。在建设时尽量保持了陬市原有的古朴之风，最大限度的保护好历史古建筑。“示范带”把生态保护、景观建设、农业休闲产业有机融合，不仅推动了“世外桃源”的文化底蕴和常德文化特色的有机融合，拓展城市人与自然和谐相处的机会，吸引了大批的城市人到示范带的宜居小区居住和休闲农庄休闲，极大地推动了示范带第三产业的发展。

（二）示范带建成了绿色通道

陬市、枫树、青林三个乡镇是我县主要的粮食生产基地，通过现代农业示范园区的建设，加快了生态农业的发展，逐步建成了桃源富硒大米、无公害蔬菜、桃源土鸡、桃源黑猪、蛋鸡、葡萄等农产品生产加工基地，实现农村农业与城市超市对接，使“示范带”成为市城区居民吃上放心农产品的绿色通道。

（三）示范带打造了市城区工业的缓冲带

“示范带”新型工业园区的建设，吸引众多企业到示范带安家落户，同时，工业发展壮大提供了大量的工作岗位，加快了桃源县乃至周边区县劳动力的转移。到2012年底，有28个市级以上重点项目在示范带实现预期工程，有30个市级以上重大前期项目在示范带全面完成，其中引进亿元以上项目7个。新增城镇就业、农村劳动力转移就业14616人。这大大减缓了市城区工业企业和人口过于集中的压力。这不仅加快了桃源县城镇化建设的步伐还让示范带老百姓真正达到乐业安居之目的。

四、对策建议

（一）要注重规划科学合理

1、目的要明确，论证要充分。在制定规划之初要有详细的调查、论证和数据分析研究，要充分考虑产业聚集、经济发展、人口增长的因素科学制定城镇化建设的规划，不能搞城市扩张，盲目求大，也不能太谨小慎微，边搞边像，更不能追求政绩，违背规律。

2、思路要清晰，重点要突出。规划要立足县情，建立脉络分明、层次清楚的城乡统筹格局，合理布局“点”和“轴”，把握城乡联系这根主线，中心乡镇这个点着力点，农业产业化这条途径，因地制宜选择发展模式、制定发展对策。同时，要处理好“核心”和“边缘”的矛盾，对偏远地带、“三不管”地带、断头地带要有长远合理发展的整体考虑，实现基本均衡发展。

3、壁垒要打破，权益要维护。随着城乡统筹的标志性产物——工业化与城镇化的快速推进，城镇建设用地迅速扩张，向农业用地伸手已成必然。城乡统筹规划绝对不能被异化为“建设用地指标转移规划”，而是要严格确定耕地保护红线，制定合理的优惠性的征地补偿办法和失地农民保障措施。

（二）要加强示范带的管理

1. 加强示范带设施设备的管理。一是要规范为先。要加强对群众的宣传和教育，让他们了解这一系列设施设备的功能、用途和应注意的事项，发挥群众的主人翁意识，发动群众自觉参与道路和设施设备的维护和管理。同时，通过增设电子监控设备、规划标识标线等措施，强化对道路和车辆的管理。二是要整治为重。建立交警、交通、公路、城管、公安等部门各司其责专项整治的长效机制，对车辆超速、超限、货车超载、车辆乱停乱靠、砂石车辆上路、农用车辆上人行道及人为破坏道路相关设施设备等问题进行依法严厉查处，确保常桃路秩序井然、交通文明。三是要维护跟进。明确责任部门对道路及设施设备进行定期巡查，出现损坏及时维护，确保道路美观、整洁、畅通。

2、保障示范带后续维护管理经费的投入。一是明确投入主体。要明确示范带配套设施运行责任主体，建立专项经费，确保配套设施发挥其真正的作用。二是规范管理办法。坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一维护”的原则。制定相关管理办法和责任制度，加紧理清建设、管理、维护、经费等有关责任及问题以及建成后的施工验收、移交手续等问题。三是建立辅助机制。随着城镇化的不断推进，建立县级农村公用事业基金已势在必行。并做到每年有编制计划，财政部门要列入当年预算并落实资金。

（三）要提升城乡居民的整体素质

1、加大文化事业的投入。加大对文化建设资金投入力度，用于建设文化活动设施和场所，开展丰富多彩的文化体育活动，实施文明素质工程，把文明、健康、向上的生活方式和主人公意识慢慢地渗透到示范带居民心中，让他们自觉地参与到城镇化建设的事业中来。

2、加强环境整治的措施。常桃路建设要按照村容整洁、生态良好的要求和搞好村镇绿化，创造良好的人居环境的目标，认真开展“家园清洁行动”，突出解决垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等“三乱”问题。实行人畜分离，搞好绿化美化，制定村规民约，切实保护生态环境。

3、加大宣传教育的力度。积极组织开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，科教、文体、卫生、法律‘四进社区活动等，普及与农民群众生产生活息息相关的环境卫生、文明礼仪、医疗卫生、科学健身等知识，解答群众在法律方面的疑虑，引导农民进一步提高抵御封建迷信活动和邪教等伪科学的能力；大力支持具有桃源特色的农村文化的发展，特别是地方傩戏、渔鼓、三棒鼓、板凳灯、舞龙舞狮、广场舞等；组织农民开展农民艺术节、农民运动会等公共文化活动，引导人们自觉革除不良陋习，自觉倡导文明新风。