谈国民收入差距和三次分配问题

张东令

国内居民的收入差距日渐拉大，本身不是一个新问题，但绝对是一个长久以来热问题。改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的成就：国民经济持续、快速、健康发展，GDP年均增速保持在9%以上，社会生产力和国家综合实力不断增强，经济总量稳居世界前列；人民生活水平显著提高，到上个世纪末已总体上达到了小康。然而，随着经济的高速增长，中国也出现了严重的贫富差距问题。目前，中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。国民过大的收入差距，从大的方面讲，这是我国经济体系未来调控的重要目标，实现和谐社会的重要因素。另一方面，和每位公民的切身利益都息息相关。

一、我国居民收入差距问题主要体现在以下几个方面：

（一）城乡之间

城乡之间的居民收入差距是我国收入差距最大的一块，城乡高度分割和城乡之间巨大的收入差距已引起了普遍的关注。尽管在不同的年份时点上有所差异，但从90年代后期至今，国内城乡居民的收入差距表现出逐步上升的趋势性特征。那么近年的比例大约为3.2：：1，我国收入差距的60%来自于此。如果按照这种情况发展下去，一些学者预测：中国可能成为全世界收入差距最大的国家。

（二）区域之间

我国区域间的收入差距，主要体现在东高西低的倾斜上，虽然近十年来“西部大开发”作为一项基本国策被高度进行，但是就像我们看到的一样，这种东高西低的倾斜还有进一步扩大的趋势。

（三）行业之间

国内行业间的收入差距就主要体现在垄断行业与低收入行业之间，标志性的垄断行业像我们在漫画中看到的，石油、通讯、电力，包括烟草，这些垄断行业的收入水平在2008年就已经是全国平均收入水平的5～10倍。就在今年5月29日，国家统计局公布了2011年全国职工平均工资，其中我国城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，而非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，私营企业收入远远低于非私营企业。而其中，非私营单位金融业的平均工资最高，达9万元以上，最低的农、林、牧、渔业每年收入只有2万元左右，两者相差4倍多。私营单位中，其中非私营单位金融业的平均工资与私营单位的公共管理和社会组织相比，两者差距超了8倍。而机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2～3倍。

（四）阶层之间

这是国家统计局给出的一组数字，最高收入10%的富裕家庭，财产总额占到了全部居民财产的45%，而最低收入10%的家庭这个数字仅为1.4%，2009年对应的居民收入差距大约是23倍。随着近年大中城市房地产价格的不断飙升，目前的财富差距至少超过40倍。

二、第三次分配对于改善我国目前贫富差距不断拉大现状的重要性。

（一）通过基尼系数了解我国目前贫富差距现状

通过以上几个方面，我们了解到我国收入分配差距拉大，体现突出的几个方面，这几个方面反映在数据上，就是基尼系数的急剧增长。联合国的有关组织给出了这样一种标准，基尼系数低于0.2表示收入绝对平均，0.2—0.3表示比较平均，0.3—0.4表示相对合理，值得我们注意的是，0.4—0.5是联合国有关组织给出的警戒线，它表示收入差距较大，0.6表示收入悬殊。接着来看我国的基尼系数在一九八一年是0.288，九一年上升到0.343，九九年达到0.397，进入新世纪后基本上在0.4以上的水平发展，直到零九年的0.49，2010基尼系数就突破了0.52，超过警戒线0.12。但这还仅仅说明的是收入不平等程度，更值得关注的是，国内贫富差距拉大的速度是世界前十大经济体中最快的。基尼系数也只是反映当年不同收入阶层的收入分布情况的一种指标，而不是收入差距对我们生活所造成影响的数据。参照美国的基尼来说，常年也在0.4这一警戒线以上，贫富差距也很大，但由于社会福利和保障制度比较完善，社会保障和福利支出占他们整个财政支出的50%左右（而我国在这方面的支出约为10%），因此他们这种庞大的支出对于保持社会稳定能起到积极作用。。

（二）第三次分配的意义

从目前的国内经济发展来看，非常有必要强调第三次分配。三次分配方式这个说法最早是由我国经济学家厉以宁提出的，我们了解一下它的概念。通过市场实现的收入分配，被称为“第一次分配”就是我们付出的工作、劳动力，所得到的报酬。第一次分配让那些有知识、有能力、善于创新并努力工作的这些人，得到更多的报酬。所以它是一种效率的分配；通过政府调节而进行的收入分配， 像是对于收入后的征税、调控，被称为“第二次分配”这是一种平等的分配；个人出于自愿，在道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，就是所说的“三次分配”，富人在自愿的基础上，帮助穷人改善生活、教育和医疗条件，所以说第三次分配属于一种社会责任的分配。它区别于前两次分配方式的地方，是人在一种自觉自愿情况下的捐赠，所以它的影响很广泛，所以发挥作用的领域是前两者，就是市场调节和政府调节无法达到的。之所以要强调三次分配，并不是说搞捐款做义工就能完全的解决贫富差距的问题，更重要的是社会道德建设方面，社会本身需要一套机制来关心贫困人口贫困人群，这对社会风气的改善，社会道德完善都非常有必要。

（三）国内三次分配的现状

从民政部的统计的来看，国内09年接受捐款，共约500亿元人民币。按照美国近年来最低的一年3000亿计算，折合人民币2万亿，是08年国内灾后捐款额井喷后的20倍，是09年的40倍。在规模方面，美国共有160万个非营利组织，掌握的资金有6700亿美元，占全国GDP的9%。国内目前非盈利组织28万个，善款占GDP的0.05%。国内的志愿者服务参与率是3%，美国是44%。接着说，在国内捐款后的免税额度，一直也是挡在慈善面前的大问题。虽然在08年税与时俱进，修正了94年陈旧的对应捐款额度减免3%个人纳税，把这个减免额度提高到10%，但是依旧低于国际上的平均水平，很多发达国家的这方面的减免额度大约为20%—50%之间。还有就是慈善基金的问题，在国内创办一个慈善基金会，门槛非常的高，至少要有200万人民币以上的启动资金，而且相关手续也非常的繁琐，至少需要几个月的时间完成。在多数发达国家启动一个慈善基金，手续很简单，启动基金折合人民币只需要几千元，顺利的话一周内就能申请到。而且呢，国内的制度是政府主导，基金会挂靠登记。基金会本身不允许拥有自己账户。虽然政府公益和民间慈善大方向一致，但目前很多基金会由于政府的过度主导，只是负责把自己募到款物上交，由政府统一用于公益事业，这就变成了财政部门的出纳。政府公益和民间慈善一定要分开，捐赠一定要区别于税收，这样国人对于社会慈善组织的信任度才能增加。

我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200多万城市贫困人口常年生活在低保线上，7500多万农村绝对贫困人口需要救助，另外还有6000万残疾人需要社会帮助。孟子说“侧隐之心，仁之端也”，一个社会良好的道德风尚要舆论引导，更需要每个人的实践参与。在经济高度发展的特殊时段，国内出现收入差距问题应该是属于必然的，这需要政府部门在未来给予重视，给予足够的引导和调整。慈善事业也已经成为一个文明的国家、民主国家的象征，因此，有必要找出出现问题的原因，问题的所在，通过学习发达国家的成熟经验，结合我们自身的实际情况，使这项事业得到更健康完善的发展。