边疆地州高校中外合作办学的SWOT分析

许洪堪

【摘 要】地处边疆的地州高校在中外合作办学中具有独特的区位优势，自身又有明显的弱点和不足；既面临良好的发展机会，同时必须面对强者的威胁。要在竞争中抢抓机遇、扬长避短，趋利避害，实现跨越发展，开展中外合作办学引进国外优质教育资源弥补自身办学水平的不足是最佳选择。

【关键词】边疆；地州高校；中外合作办学；SWOT分析

SWOT分析是市场营销学中对企业外部环境和内部条件进行分析的常用方法。在这里S（strengths）代表企业内部的“长处”或“优势”，是指企业相对于竞争对手而言所具有的资源、技术、产品长项以及其他特殊实力；W（weaknesses）是企业的“弱点”或“劣势”，是指影响企业经营效率和效益的不利因素和特征；O（opportunities）代表外部环境中存在的“机会”，它的实质是市场上存在着“未满足的需求”；T（threats）代表外部环境所构成的“威胁”，是指对企业营销活动不利或限制企业营销活动发展的因素？。SWOT分析就是结合外部环境与内部条件对企业的能力和素质进行分析评价，认清企业相对于其他竞争者所处的地位（SWOT组合），以便制定合适的竞争战略。笔者认为此方法同样适用于高等学校的竞争战略的制定。保山学院作为升本不久的地处祖国西南边陲的地方高校，和其他刚升本不久的地方高校一样，存在着办学条件差，办学积累不足，办学层次和水平不高等问题。在邓小平教育要“三个面向”的思想指引下，保山学院确立了“立足保山，服务云南，辐射南亚、东南亚”的发展定位，要实现这一发展定位，开展中外合作办学引进国外优质教育资源弥补自身办学水平的不足，实现跨越发展是最佳选择。这就需要认真梳理我们面临的机会与威胁，自身存在的优势与弱点，以便有效开展中外合作办学，在强手如林的高等教育竞争中占有一席之地。

一、中外合作办学中的优势（S）分析

（一）保山学院具有重要的战略地位优势。

保山地处滇西咽喉，毗邻两亚（南亚和东南亚），连接三亚（南亚、东亚、东南亚），南方丝绸古道，滇缅公路，中印公路都从这里通过，是中国西部重要的国际大通道，同时还是我国面向南亚和西进中东的重要“桥头堡”。今年5月，李克强总理访印，倡议建设孟中印缅经济走廊。保山正处于经济走廊的起点。目前保山有国家级口岸1个，省级口岸3个，贸易通道16条。1999年，云南省提出了建设“绿色经济强省、民族文化大省、连楼南亚、东南亚国际大通道”的发展战略。保山提出了“走向南亚，保山先行一步”的战略和建设“中国走向南亚第一市”的奋斗目标。2006年1月1日南亚自由贸易区正式启动。2007年在“构建第三亚欧大陆桥专家论坛”上与会学者对“第三亚欧大陆桥”产生了浓厚的兴趣。这条起于深圳直达荷兰鹿特丹的大陆桥如果变为现实，保山的战略地位更显重要。

（二）保山的区位优势非常明显。

保山学院是中国澜沧江以西唯一的一所本科院校，办学覆盖滇西四地州（保山、怒江、德宏、临沧）总人口达668万，辐射缅甸及南亚。四地州及印、缅学生在保山学院就读比到国内其他大学就读可节省大量的交通费。在其他条件相同的条件下，学生及家长必然选择保山学院。

（三）保山具有厚重的历史文化积淀。

保山历史悠久，文化厚重，自古就是滇西地区的政治、经济、文化中心。自公元69年设立永昌郡以来，中原汉文化不断与当地民族文化相互交融，形成了底蕴深厚又独具特色的哀牢文化、永昌文化、华侨文化、翡翠文化、马帮文化、滇西抗战文化等。保山学院积累了浓郁的校园文化和丰富的办学经验，形成了优良的办学传统和鲜明的办学特色。学校毕业生历来以综合素质强、基础扎实、作风朴实、适应性强，以“下得去、用的上、留得住”的良好形象赢得较高的社会声誉和认同度。

（四）保山学院具有资源优势。

保山资源富集，生态良好、宜游宜居。自然资源如“世界物种基因库”——高黎贡山国家级自然保护区；旅游资源如中国国家级地质公园——腾冲火山热海公园、中国十大魅力名镇之首——和顺。保山的玛瑙、黄龙玉驰名中外，来自面甸猛拱的翡翠深受人们喜爱。保山学院目前占地1000亩，建筑面积25万平米，拥有完善的教学科研设施，可满足1万名学生学习、生活和研究。有教职工495名，其中教授37人，副教授127人。博士硕士研究生200多人，有12个二级学院54个本专科专业，面向中国17个省市自治区招生，面向南亚、东南亚招收留学生。

（五）保山学院具有专业优势。

通过34年的发展，保山学院办学涉及文学、理学、教育学、法学、历史学、经济学、工学、管理学8大学科门类并已形成了许多特色专业，重点学科。如云南省重点学科、省级重点建设专业、省级特色专业、省级示范实习、实训教学基地，省重点实验室项目20余个。其中，生物科学，宝玉石鉴定与加工，缅甸语，建筑设计技术，旅游管理，商务英语等特色专业发展迅速，人才培养质量高，社会声誉好。其他专业如农产品种植与加工、信息化、工艺美术有非常好的市场前景。

二、中外合作办学的弱势（W）分析

保山学院的前身是1978年创办的保山师范高等专科学校。2009年升本。由于建校时间短（尤其是本科教育时间短），与老牌本科院校相比，存在办学条件相对落后，办学经验相对不足，办学基础薄弱，整体办学层次和办学水平不高等问题。笔者认为，保山学院在中外合作办学中存在的主要不足有以下几方面。

（一）认识不到位。

根据《中华人民共和国中外合作办学条例》规定：中外合作办学是指“外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动”？。中外合作办学是新建地方本科院校提高竞争力的有效途径。因为它“可以引进国外资金和优质教育资源，吸收和借鉴优秀院校办学经验和国外有益的教学模式、教学管理经验，教材及教法，促进办学观念的更新及人才培养质量和师资水平的提高”。虽然保山学院与缅甸密支那大学、泰国清迈大学建立了长期合作关系，与韩国关东大学结为姊妹学校，但中外合作办学至今没有迈出实质性步伐。这主要是学校上下对中外合作办学的意义缺乏足够的认识。

（二）学院自身缺乏经验。

2009年以前，学院忙于升本，一切工作围绕升本开展，无暇顾及中外合作办学。升本以来，没有积极走开放办学之路，注意力集中在内涵升本上，忽视了中外合作办学的重要性。截止2002年底，全国共有中外合作办学机构和项目712个，与1995年相比，增加了9倍多，覆盖28个省、自治区、直辖市。其中研究所生层次学历教育74个，大学本科层次学历教育69个，大专层次学历教育82个，截止2005年底，云南省高校经批准的中外合作办学机构和项目已达14个，其他形式的中外合作办学形式达37个。

（三）学科结构不合理。

州市高校在学科专业结构方面主要表现为学科专业总量偏少，结构不尽合理，学科专业办学条件薄弱，特色不明显，与地方经济社会发展的贴近度不够，适应性不强。如保山学院升本以前是师专，学科专业以数、理、化、生物、中文、政治、历史为主，非师范专业很少。这种专业结构不能适应地方经济建设的需要，不能满足经济建设对各种人才的需求。升本四年来，虽然专业扩大到54个，但是，本科专业还是以师范为主，严重制约了滇西区域的资源开发和经济社会的可持续发展。

三、中外合作办学的机会（O）分析

（一）高等教育大众化的需要。

2002年，全国高等教育招生人数达到320.5万人，在校生达到1600万人

毛入学率达到15%，高等教育迈入大众化阶段。而拥有总人口668万（2011年11月第六次人口普查）的中国澜沧江以西四地州（保山、德宏、怒江、临沧）教育相对落后。以保山市为例，到2007年底，每万人中大专以上学历人数远低于全国和全省的平均水平（全国：361人/每万人口；云南省：201人/每万人口；保山市105人/每万人口）；适龄青年高等教育入学率只达到全国平均水平的一半（全国：21%；云南省12.65%；保山市10.52%）。到2020年高等教育毛入学率要达到40%的目标还有很长的路要走，这就为高等教育的发展提供了广阔的空间。

（二）政策环境良好。

首先，我国加入WTO后，教育合作的大门对外国敞开了。国外办学机构利用WTO的条款来我国合作办学，一些跨国公司也利用职业培训的方式介入我国的教育市场。尤其是西方发达国家，本国教育资源过剩，正积极利用其教育与科技优势向中国进行教育出口。其次、我国的法制环境逐渐完善。为规范中外合作办学，我国于2003年9月出台了《中华人民共和国中外合作办学条例》，2006年发布《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》，2007年发布《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》（教外综【2007】14号）重申了中外合作办学引进优质教育资源和坚持公益性原则的政策导向。2009年又发布了《关于开展中外合作办学评估工作的通知》。2002年中国与东盟10国签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国—东盟自由贸易区进程正式启动，中国—东盟自由贸易区将于2015年全面建成。截止2008年8月，我国已经和33个国家和地区签订了学历学位互认的协议（其中，东盟国家2个：新加坡和马来西亚）。2007年底，云南省高校国际化办学评估体系正式设立，并经省教育厅发布，在全省高校实行，这是评价和促进云南省国际化办学质量的重要举措。

（三）桥头堡建设的需要。

2009年，中央提出将云南建设成为面向西南开放的桥头堡。今年5月，李克强总理访印，也倡议建设孟中印缅经济走廊。保山紧紧抓住省委省政府建设“两省一通道”的战略机遇，提出“走向南亚，保山先行一步”战略和建设“中国走向南亚第一市”奋斗目标，着力加强以交通和口岸为主的国际大通道建设。在国家的宏观布局下，保山提出“建设保山孟中印缅国际经济合作示范区”，最近，这个示范区的规划评审会将在国家发改委召开。缅甸、印度、孟加拉国三国人口总量超过15亿，经贸往来一旦建立，将为保山的经济与社会发展带来重大机遇，也为高等教育包括中外合作办学带来难得的良机。

四、中外合作办学的威胁（T）分析

（一）周边国家知名高校少，选择合作伙伴困难。

地处滇西的保山与缅甸接壤，国境线长167.78公里。但缅甸高等教育不发达，没有国际知名高校。引进缅甸优质教育资源较为困难。过去云南与包括缅甸在内的东盟国家在教育合作中一直处于教育输出地位。主要是建立汉语培训中心和孔子学院，同时招收东盟国家的留学生（2008年6月在云南的外国留学生达8000人，来自东盟国家占65.9%）到2009年，云南高校在泰国、越南、马来西亚等国建立了13个汉语培训中心和3个孔子学院。近几年，保山学院也接收到来自缅甸的留学生（2012年外国留学生35人），同时受保山市政府委托，承担了对缅甸汉语培训。受省政府委托，派出教师到缅甸支教。

（二）与南亚国家合作受交通制约。

公路方面，目前保山到缅甸密支那350公里已通高等级公路（保山到腾冲为高速公路，腾密路为二级公路），密支那到印缅边境173号界桩班哨段375.1公里二级公路估计投资20亿，已完成可行性研究报告，尚未开工。铁路方面，中印铁路起于昆明，止于印度雷多。途径大理、保山、芒市，从腾冲猴桥出境至密支那与缅甸铁路相接。目前昆明至大理已建成通车，大理至保山正在建设，预计2015年通车。保山至芒市计划2013年底开工，芒市至密支那段尚在论证中。航空方面，目前南亚、东南亚国家首府可直航昆明。保山机场，腾冲机场尚未开通国际航班。腾冲机场改扩建和申报口岸机场前期工作正在推进，争取开通于缅甸密支那、仰光、曼德勒和印度高哈蒂、加尔各答等城市的直航，并逐渐扩大直航东南亚、南亚的城市范围。

（三）国内、省内高校竞争压力较大。

目前，国内高校中外合作办学发展迅速，方兴未艾。截止2009年6月，我国依法批准设立和举办的中外合作办学机构和项目1099个，其中机构148个，项目951个。省内已有老大哥学校如大理学院、红河学院，玉溪师院，曲靖师院等地州高校已经走在了前例。特别是红河学院已实现了请进来走出去，建立了红河学院越南太原大学校区，首批招收4个本科班。走在前列的高校已经积累了相当经验，在办学竞争中对后来高校形成了巨大的威胁。

五、对策研究

（一）提高认识，高度重视中外合作办学。

新建地方本科院校要改变自已的弱势地位，实现跨越式发展，不能走精英教育的老路，必须走开放办学之路，吸收借鉴国内外先进的办学模式和经验，引进国外优质教育资源，改善办学条件，提高办学水平，提高人才培养质量，推动教学改革与发展。同时要适应大众化教育新形势的要求，适应地方经济社会发展的要求，完善自身的办学功能，创新办学模式，在优化办学体制，优化专业结构，打造品牌专业，提高教师素质，提高教学质量上下功夫。

（二）加强对中外合作办学的研究，吸收借鉴兄弟院校的成功经验为我所用。

通过多年的探索实践，兄弟院校已积累了丰富的中外合作办学经验。比如“能否引进外国优质教育资源是中外合作办学成功与否的关键”；“中外合作办学最大优势是核心课程设置、教学方法与国外大学接轨，而且部分师资、教材来自国外，学生不出国门就能接受纯正的国外教育”；“外籍教师所占比例应不低于25%，引进国外教材不低于教材总数的30%”。建议成立由成教处牵头、外事办参与的专门研究机构，对中外合作办学进行研究，提出可行性方案，进行论证后组织实施。

（三）转变观念，放眼世界。

开展中外合作办学不能把眼睛盯着周边国家，应该放眼全球，寻找合作伙伴。由于交通、通讯和网络的发达，世界已变成一个村。只要本着互惠互利的原则，以开放包容的心态，总能找到合作伙伴并实现双赢目标。

（四）加快特色学科专业规划与建设，增强适应性。

首先要遵循“有所为，有所不为，确保重点”的原则，加强学科专业规划及管理，在充分调查研究的基础上提出专业发展规划，利用保山独特的地域及资源优势发展特色专业。其次，要加大专业建设的经费投入，培养和引进学科带头人，建设高水平的师资队伍和学术梯队，加强实验实训基地建设，提高学科专业建设的基础条件。最后，要内外联动，增强合作与交流，构建“政校企”互动平台和产学研合作平台，提高学生的实践能力和创新能力，提高人才培养质量。

（五）加快交通基础设施建设。

大瑞铁路大理至保山段于2007年开工，由于概算不足进展缓慢，到2013年1月隧道才完成30%，桥梁墩占完成67.7%，路基土石方83.33%，圬工砌体61.6%。各级政府应尽快解决概算不足问题，施工单位应不断总结施工经验，通过技术创新加快施工进度。尽快开工建设保山至瑞丽铁路。加快腾冲口岸机场的扩建，尽快开通腾冲至缅甸仰光、泰国清迈和曼谷、印度加尔各答、孟加拉国吉大港等国际航线。只有交通便捷了，保山的区位优势才能显现出来。

参考文献：

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