政务微信平台的特性及其构建难点

张微岩

政务微信让政民交流沟通，在理论上实现了“零时差”、无距离，尤其是在社会舆论思潮、不实信息甚至于谣言面前，政务微信成为各级政府提升透明度、打造公信力的又一利器，部分地方政府运用政务微信的成功经验正在引发全国范围内各级政府机关开通政务微信的热潮，政务微信正在成为继政务微博迅速发展后，网络问政的另一平台延伸。

一、微信及其传播特性

微信是腾讯公司于2011年初推出的即时通信工具，用户可以通过微信传送文字、图片甚至视频信息，运营商不收取通讯费，而只是收取网络流量费，在无线网络覆盖时可视为免费。该软件运营不久便得到了用户认同，使用人数与日俱增。截至2013年1月，上线仅2年的微信，用户已突破3亿。惊人的数字折射出这样的现实：2年的时间里，微信的使用人数大于所有同类手机即时通讯程序使用人数总和。从早期电脑上的ICQ，MSN，QQ等即时通讯软件在电脑上风靡，到近些年Facetime和微博的火爆，再到现在微信发力。微信作为新兴网络社交、即时通讯工具的代表，其产生有社会原因和社会需求两方面：从社会原因看，微信以新兴科学技术为依托、以高科技电子产品特别是智能手机为载体的社交产品，是一个极其符合时代特征的工具；从社会需求来看，人对新鲜事物有着深怀好奇心，同时人的社会性，又容易受到周围事物和人的影响，这种类似于“沉默的螺旋”理论的受众心理和群体归属感促使人们更愿意使用同种物品，釆用同种工具和方式进行交流，以期获得社会认同。在这种条件下，微信作为一个非常符合时代需求的产品，脱颖而出。

微信作为大众媒介的一种表现形式，它具备独特的功能来吸引和满足它的受众的，这些功能也是微信备受瞩目的原因。首先，微信使得人们的社交网络，从原有的“弱关系链接网”向基于手机通讯录的“强关系链接网”转变，从而实现了基于通讯录的全新互动。其次，微信改变了传统的通信方式，以文字、语音甚至是视频的形式直接传播，相对于微博、短信来说，使用门槛更低、更方便、自然，更加私密化。第三，微信与腾讯微博通过“微博发图助手”来进行整合，以实现记录与表达的传播功能。第四，微信是一个交友的平台。微信好友之间即时的互动，使原有的亲密伙伴之间，建立了新的，沟通成本更加低廉，交流方式更加丰富的通信平台。最后，微信可以成为公共信息的发布源。微信有着独特的方便快捷的优势，以及独特的操作模式，微信的好友群传播的信息更加具有说服力，更能促使微信用户利用微信与微博的联通功能，实时、主动的进行信息的传播。

二、政务微信平台的特性

据人民网舆情监测室报道称，最早使用微信的政府部门是广州市白云区政府应急管理办公室，“广州应急-白云”微信公众平台主要功能是发布点对点突发事件预警信息，关注社会公众安全需求。公安机关当年曾是政务微博的“吃螃蟹者”，在政务微信上也没有退缩。广东肇庆、广州和江苏淮安、福建厦门等多地警方都已经推出了公安政务微信，成为密切警民关系的小“法宝”。中国传媒大学媒介与公共事务研究院最新不完全统计，截至5月底全国开通的政务微信总量已达1400多个，各省份全面覆盖，处于快速发展期。从政务微信的职能属性和数量来看，公安政务微信最多，占到总量的30.17%，党政直属单位政务微信居次，占比14.59%，共青团政务微信位列第三，占比14.51%。从政务微信的区域分布来看，最新数据显示，总量前五位分别为浙江、江苏、广东、新疆、山东。

政务微信作为新兴的网络问政平台有其自身特性，主要表现在以下几个方面：

第一，政务微信依托圈子关系网络，社交属性较强，私密性较好。微信是基于QQ好友、用户手机通讯录、位置社交等人际关系圈的私人圈子网络，用户之间唯有相互确认才能成为好友。相比于微博粉丝中有很多“僵尸粉”，这个机制使微信粉丝的质量更高、私密性更好、受众更真实可靠。另外微信朋友圈中有一个巧妙的功能，在隐私”朋友圈设置中”用户可以自己选择“不让看照片的人”和“不看他的照片”，这一功能帮助用户避免接收到垃圾信息，又让用户选择了发布信息的可见范围，使得微信在信息传播方面比微博更有效。

第二，政务微信的信息到达率更高，互动性更强。微信公众平台的一大特点在手机订阅账号。通过用户自主关注、订阅信息可直达用户的手机桌面。不同于微博海量的碎片化信息，微信则是一对一直线传递，适合精准传递消息。微信可以实现用户分组地域控制在内的精准消息推送，因此更有针对性、更精准有效、信息传达率高。如果说微博更偏向公开发布信息的媒体性质，那么微信则更偏向封闭式交流的沟通性质；微博侧重传播的广度，在传播模式上更接近带有互动的单向传播模式，而微信侧重传播的精准度，信息加工的优质化，可与受众形成深度沟通与对等双向的互动。

第三，政务微信的信息效益较高，可控性更强。由于微信是基于圈子本身相互的高信任感，政务微信的信息可信度更高，整合时间更短，具有较高的效益价值。相对于微博粉丝间的弱关系，微信好友间的强关系导致影响了某位成员即能影响整个圈子。因此微信的可控性更强干预成本较低。

三、政务微信平台构建难点

1、政务微信整体发展混乱，缺乏统一的规范管理，存在严重的浮躁和作秀氛围。

微信的“出身”并不堂皇，要把它跟政府工作、公共服务结合起来，还有不少的差距。正如当年如雨后春笋般涌现的政务微博，大多数都沦为“僵尸”政府网站一般的单向信息发布平台，粉丝寥寥，互动全无，耗费了大量公共资源，成了一场场作秀，而政务微信发展也面临着同样的尴尬。据统计，当前公安微信中约有三分之一的“僵尸账号”，一些公安微信呈现出令人遗憾的务虚浮躁之气，争第一、争首家、抢亮点、抢曝光率。

2、政务微信认证门槛过高，发展“瓶颈”有待突破

微信平台一些规则的弊端正在阻碍政务微信的进一步发展。据悉，目前微信用户的认证门槛过高，“微友”数要达到500人才能成为认证用户的规定，成为政务微信从发布阶段向服务阶段升级的一个瓶颈。以广州为例，广州17个政务微信中，仅“广州公安”、“广州铁路”、“广州天气”、“广州国税”四个通过认证，没认证就没有权威性，更担心被人冒名去发布些虚假信息。这种“一刀切”的规则造成了很多政务微信的身份困惑。没有认证的标识，推广就不容易，反过来又阻碍了认证。因此，有人担心，这让山寨政务微信有了可乘之机。此外，“每天只能发布一条微信内容是最大的不便之处”。

3、政务微信内容不接地气，政民之间互动和互信有待加强

据有关部门统计，现在80%的政务微信在自说自话而不是交流对话。把政务微信作为微信手机报的媒介平台，发布一些无关民生、不痛不痒的新闻资讯，未能实现正的政民互动。有些政务微信功能简单推送的内容更新频率不高。如“广州铁路”依靠微信的自动化搜索功能，用户输入九个预先设置好的代码，能查询到购票流程、订票时间等信息都是静态的，更适合整合到微信的功能如购买车票、查询车次以及车辆到站情况等都没有，甚至通往饱受诟病的铁路购票官网12306的链接也没有。除了简单的互动功能之外，广州铁路的微信账号也会推送一些铁路相关的文章，但是更新频率不高。

4、政务微信与政务微博、政府网站等网络问政平台各行其是，缺乏有效衔接

微信不同微博，它可以把用户分类，然后把信息定点投放给感兴趣的市民，并且不会被别的信息刷走，用户可以随时查看。而且微友们与他们沟通的信息也具有隐秘性，不会被第三者看到。微信一旦用于政府服务，就应冲着切实解决问题的方向去发展、完善，要与政府网站、政务微博以及政府各项工作深入结合，真正发挥出微信的正面、积极作用，但实际运用中，微信平台上每天都会收到很多投诉、曝光的内容，网友的声音来自一线、来自现场，未必十分准确。为核实相关材料必然牵制大量精力，如果一旦有虚假或过激内容，哪怕把其中一部分发布在微博上，都会造成极坏影响。如果说微博更偏向公开发布信息的媒体性质，那么微信则更偏向封闭式交流的沟通性质，在内容展示上并无优势，但胜在沟通的深度和渗透率。如果把官方微博比作“公告栏，那么政务微信则是“家书”，如何将两者优势有机结合，发挥合力，是当前亟待解决的问题。

参考文献：

[1]沈风.“政务微信，别成了作秀”.人民邮电.2013年2月25日第005版

[2]邹巍、祎秋.“政务微信，让政府耳聪目明”.上海信息化.2013年7月