水利工程建设管理存在的问题及对策

高艳

【摘 要】水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业，水利工程建设以政府作为投资主体、投资巨大、服务全社会为主要特征，在整个国民经济活动中具有举足轻重的战略地位。本文阐述了在水利工程建设管理中存在的问题进行了分析探讨，并进一步提出了针对性对策。

【关键词】水利工程；建设管理；问题；对策

加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。

一、水利工程建设管理中存在的问题

（一）项目法人责权不到位

项目法人责任制是水利工程项目建设的基本制度，一些工程项目在项目法人的组建上并不规范甚至没有组建项目法人，导致工程建设只注重工期建设，不注重质量建设，资金不能顺利到位以及行政干预的问题。另外，在水利工程建设管理中，很多工程部门存在多部门职责相冲突的现象，从而导致项目在建设、质量监管等方面的权责上非常模糊。

（二）招投标管理中存在不少问题

在工程招投标中，低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设，使得招投标工作不够规范，虚假招标，违规操作或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理，监理工作不到位，比较突出的是作假账。并且设计人员设计因素考虑不到位，设计质量缺乏有效监督，设计质量不高，不能严格执行强制性标准。

（三）工程立项的规范性不够

水利工程的立项涉及面多，用考虑因素较多，不仅涉及到经济、政治、生态等各方面，还包括自然、社会领域，其经济合理、技术可行，为社会、经济创造出更好的效益，这是项目立项的主要依据，科学、合理的项目立项有利于社会的长远和谐发展。因此，水利工程项目立项前应考虑当地的水资源、生产、人文、经济水平、众意愿等，并进行全面科学的调研。然而，在实际的工程建设中，存在一些地区和单位对项目前期调研论证不够重视，没有进行全面的论证，以致出现了工程结束后运行效果不理想、群众提出了质疑；二是项目立项由于行政指令的干预，使得工程设计、施工及运行管理与建设标准向背离，这不仅影响了工程的运行情况，还大量浪费了人力、物力、财力，造成国有资产的流失。

（四）工程监理环节较为薄弱

现如今，项目法人往往是临时组建的机构，这些人员一般是从某些部门调配过来的，并不是很了解水利工程建设中实行的“三项制度”。在具体的工程建设过程中，容易产生很多问题，比如越权现象时有发生，管理不属于自己权利范围内的工作，给工程监理工作造成了一定的影响。此外，工程建设企业本身就不是很重视监理工作，工程监理意识淡薄，更不愿积极配合监理部门的工作，以至于监理工作难以得到有效进行。工程竣工之后，在竣工验收过程中，出现了很多责任混乱问题。

（五）验收工作以及偷工减料问题

虽然项目建设数量很多，但是正规验收却很少；例如某些工程由于验收率低，影响到其工作的整体进度、新项目的实施等问题。工程层层收管理费，导致部分企业为了经济利益而偷工减料，但由于施工的不规范操作，导致隐成本大幅度的增加，并且质量控制体系落后，质量把关也不严格。

二、水利工程建设管理的对策及建议

（一）不断完善管理体制，加强工程建设质量管理

加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，不断完善质量监督体制，大型的材料由国家统一采购，严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打击材料采购活动中的腐败行为。监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。

（二）提高监理人员素质，积极推进监理改革

对工程工期、质量、投资进行有效控制是工程监理的主要任务，以提高施工单位的管理水平和技术。增加监理企业活力，积极推进水利工程建设监理单位体制改革，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

（三）建立严格的质量监督体系和图纸审查制度

设计和勘察阶段是决定水利工程质量的关键性阶段，对于设计和勘察阶段的有效控制是提高水利工程质量，解决水利工程建设管理问题的有效途径之一，在项目实施进程中也要监理严格的图纸审查制度，对于存在问题的设计图纸要进行严格的论证，而对于与现场实际情况不符的设计图纸要及时联系设计单位和建设单位进行设计变更。同时在项目实施过程中不论是建设单位还是施工单位或者是监理单位都要监理严格而科学的质量监督体系，因为水利工程的质量监督具有非常深远的意义，不仅是决定着项目经济效益的问题，同时也是决定项目社会效益的问题，因此作为项目实施的参与各方，都要给予质量监督体系以充分的重视，建立和健全各自单位的质量控制和检查制度，以确保水利工程项目能够在严格的质量控制之下顺利的进行。

（四）整顿规范水利建筑市场

广泛融资建立有效的水利建设监督管理制衡机制、建立信用体系，加强行业自律；特别加大对项目法人监督力度；强化市场清出和准入制度，严格管理各单位的资质；严格检验，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。

（五）依法规范项目法人职责

进一步加强对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为，建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。

（六）多方筹资，确保项目资金安全到位

对于水利项目资金的筹措我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金，可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。

（七）做好水利工程招标投标的工作

在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。

（八）加强政府部门的监督管理

各级水行政主管部门要建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立同体回避制度，同时规范工程分包管理，强化市场准入和清出制度，严格管理设计、监理和施工单位的资质，建立施工监理、设计企业信用体系和切实可行的行政制裁制度，完善建设市场监管体系，从建设程序、工程招投标、施工过程等方面加大对工程项目法人的监督力度。

结束语：水利工程建设管理中存在的问题是非常严重的，不管哪个环节中的管理出现问题，都会影响到整个工程的建设，都会给工程带来一系列的问题。因此，管理中出现的问题要及时处理，及时解决，只有快速找出问题的解决对策，才能更好地完成工程建设。

参考文献：

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