远海联合搜救政治工作需把握的问题

●陶 鹏

远海联合搜救政治工作需把握的问题

●陶 鹏

发生在远海的海难、空难事件尽管次数不多，但却影响重大，举世瞩目。特别是今年3月，马来西亚航空公司MH370客机失联事件，更是引发世人对提高海上搜救能力的关注和期待。深入研究探索远海联合搜救中政治工作的特点规律，既可为搜救任务的顺利圆满完成提供服务保证，也能为舰艇部队遂行类似任务提供参考。

一、远海联合搜救涉及国家众多、活动地域复杂，必须熟悉兵力运用、依法采取行动

一要明确搜救授权。主要包括两个方面：一方面是参与远海联合搜救的各方兵力，必须得到失事舰船、飞机的所属国授权后，才能参与搜救行动，否则视为违法；另一方面是当疑似失事地点位于某国领海内，必须经该国授权后才能进入其领海和领空参与联合搜救。这两种情况的授权都是国家行为，任务兵力要严格服从命令、听从指挥，任何未经授权开展的搜救都会影响政治外交大局，必须谨慎行动。

二要熟悉搜救手段。一般而言，海上搜救兵力会采用舰舰协同、舰机协同和岸舰协同等方式，并熟练运用雷达观测、光电观测和目力观测等手段开展联合搜救；对于多国海上兵力同时参与的海上搜救，还要加强兵力之间的沟通协调，采取时间协同、区域协同和技术协同等方式，确保联合搜救的大范围、长时间和高效率开展。

三要避免涉法问题。执行远海联合搜救任务，还涉及到大量涉法问题，稍有不慎，就会引发不必要的国际纠纷。参与搜救的各国舰艇，必须严格遵守《国际海洋法公约》《国际海上避碰规则》等文件规定，保持足够安全距离，避免出现紧迫局面；保持对海洋环境的爱护和监督，避免出现轻重度污染；保持必要的联络沟通，避免出现误判和干扰对方行动。在一国领海内进行搜救，还必须严格遵守该国法律，任何行动都必须公开透明，不得从事与搜救无关的其他行为。

二、远海联合搜救活动海区陌生、当面情况多变，必须坚持全程取证、获取一手资料

一要着手建立取证队伍。遂行联合搜救任务中，随时可能遇到突发情况，包括发现疑似失事舰机残骸漂浮物、遇难者遗体，还可能随时面临个别国家舰机的跟踪侦照。这就要求搜救兵力要建立一支以值更官和政治干部为主的取证队伍，熟练使用各种仪器设备，贯穿全程取证、获取一手资料，作为依法开展行动的有利证据。

二要准确把握取证重点。对于可能出现的突发海空情，要求取证人员动作迅速、技术熟练、把握重点。有些突发情况保持时间短，取证人员要抓住转瞬即逝的时机，采取摄影、摄像、雷达观察记录、频谱监测等手段，认真记录事件过程，建立和完善取证档案，加强与岸上指挥所的沟通联系，及时反馈取证信息和海空突发情况，特别是反映双方相对态势的内容，要在取证和报告中有所体现。

三要明确取证人员分工。取证人员要明确分工，按照取证部署分头开展行动。取证时，既要重视对外界情况的取证，还要重视对本舰处置过程的取证。位于本舰驾驶室的取证人员，要把指挥员和舰员对于整个事件的处置过程进行记录，突出关键口令、关键行动、关键决策过程。

四要抓住取证关键环节。这些关键环节包括：发现情况的位置信息和时间要素，我方舰艇行动的变化信息，我方打捞行动或舰艇机动信息等。只有记录到关键环节，才能确保我方军事行动的合理合法性，确保我方在突发海空情中始终处于主动态势。

三、远海联合搜救引发广泛关注、事关国家形象，必须加强宣传报道、反映一线动态

一要正确理解新闻报道的重要意义。远海舰船飞机失事，不仅备受乘客家属关心，更受全国人民甚至世界有关国家和媒体的关注。开展远海联合搜救，考验一国政府对维护人民群众根本利益的政治态度。海上搜救兵力作为国家决策的执行者，一举一动都代表国家的意图和形象，必须加强宣传报道、反映一线动态，让世界人民看到我国政府和军队的不懈努力和艰苦付出，从而赢得各方的广泛理解和认同。如果任务舰艇在执行任务中采写和编发的新闻报道不够及时、不够全面客观甚至严重失实，就会引发社会和群众的议论和猜测。因此，任务舰艇在精心筹划搜救行动的同时，必须把新闻报道摆在重要地位，贯穿全程抓好此项工作。

二要加大新闻报道骨干培训力度。做好联合搜救中的新闻工作，必须充分利用好任务舰艇的新闻报道骨干队伍，坚持培训和实践相结合，不断提升骨干的工作能力。要引导和带动新闻报道骨干在提高新闻敏感性、实效性、全面性和连续性上下功夫。新闻报道既要从宏观上反映兵力搜救的最新进展，也要从微观上反映任务官兵遂行任务过程中的点滴瞬间，将视角和采访深入兵舱战位和单兵个人，深入挖掘和展现联合搜救中的感人故事。

三要充分发挥新闻报道的双重功能。一方面，要发挥出新闻报道工作的总结报告功能。通过加强对搜救任务的宣传报道，向上级报告搜救兵力的行动动态、一线的实际情况和官兵的现实表现，同时这些新闻报道也是回应社会期待最直接最有效的手段。另一方面，要发挥出新闻报道工作的教育功能。通过卫星网络系统，坚持下载反映搜救任务进程的相关报道，定期进行循环展播，让官兵看到自己的形象和名字展示在国人面前，看到国家对任务官兵的肯定和表扬，看到社会和民众对任务官兵的鼓励和支持，更是激发官兵发扬连续奋战精神、高标准完成搜救任务的生动教材。

四、远海联合搜救任务性质单一、持续周期较长，必须做好心理引导、丰富文化生活

一要时刻关注人员心理变化。远海联合搜救难度大、持续时间长，官兵容易产生疲劳、厌烦、急躁等不良情绪，注意力降低，安全隐患增多。必须全程加强思想引导，切实掌握官兵心理变化，跟进做好思想教育和心理疏导工作。舰艇政治干部既要坚持谈心制度，持续鼓励和激发官兵士气，又要持续做好巡视检查和“送温暖”工作，提醒值班人员强化责任心，及时发现安全隐患，防止发生事故。

二要积极筹划文化体育活动。海上长时间航行会造成体力下降、精力分散，影响搜救任务的完成。任务兵力要经常开展喜闻乐见的文体活动，不断活跃部队氛围，持续激发官兵战斗精神。要督促舰员加强体能锻炼，合理制定训练计划，定期组织体能考核，确保全员参加。经常组织开展全舰性体育竞赛活动，既综合检验体能训练成果，又能激发集体荣誉感，提高凝聚力和向心力。根据搜救任务阶段特点，开展集体生日晚会、卡拉OK比赛、影视欣赏、电子游戏比赛等群众性文化活动，充分利用好广播、舰报和电视新闻等平台，宣传好人好事，学习上级精神指示，抒发水兵情怀。

三要及时做好“个别人员”工作。要加强舰艇内部管理，正规一日生活秩序。对于违反舰艇管理规定、思想变化明显、心理行为反常的舰员，持续做好跟踪帮教，防止矛盾激化。舰艇政治干部要确实增强敏感性，主动作为，随时化解矛盾，发挥好舰艇安全保卫骨干队伍作用，严格落实骨干帮带制度，关心舰员的睡眠质量、饮食状况和训练表现，在全舰营造融洽、轻松、和谐的工作生活氛围，将“个别人员”纳入集体管理当中，做好思想引导和教育转化工作，以强有力的政治工作确保联合搜救任务顺利圆满完成。

【作者系海军150舰政治委员】