关于有效监督企业“一把手”的基本思路

李林强

【摘 要】习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。十八大以来，国企成为反腐的主战场之一。那么，应该如何切实加强对企业“一把手”实施有效监督呢？笔者认为，应该以《党内监督条例》为依据，为“一把手”营造一个“纵到底、横到边、上下互动”的全方位监督体系。

【关键词】监督体系；制约权力；企业；保障

一、加强教育是有效监督企业“一把手”的思想前提

不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。很多高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，要切实加强对“一把手”的有效监督，首先要抓教育，提高“一把手”的思想道德素質，提高拒腐防变能力，在“一把手”的思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度，把党性、党风、党纪教育作为必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使“一把手”不愿腐败。

二、制约权力的有效监督企业“一把手”的关键

由于“一把手”掌握着至高无上的权力，因此要切实加强对“一把手”的有效监督，就必须强化对“一把手”权力的制约。

第一、必须坚持集体领导制度。各级党的领导干部，不论担任何种职务、从事何种工作，都要摆正自己在党内生活中的位置，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断，尤其要杜绝暗箱操作。由于对“一把手”负责制认识有偏差，许多单位和部门把加强和改善党的领导，理解为加强和强化“一把手”的领导，使“一把手”的权力进一步扩大。此外，要按照民主集中制的原则，改善党的决策机制，对重大问题和事项，采取无记名投票的方式进行表决。通过坚持党的民主集中制，加强党的集体领导，约束“一把手”的权力。

第二、建立健全并落实各项规章制度。进一步建立健全并落实各项规章制度，如厂务公开制、财产申报制、定期轮岗制、离任审计制、会计委派制及收支两条线等制度，以良好的制度切实加强对“一把手”的有效监督。加强财务管理，严禁私设“小金库”，铲除滋生腐败的土壤。要加强党委对预防职务犯罪工作的领导，并纳入反腐败工作的总体格局。对违法行为及时查处，以警示干部、教育干部、挽救干部，对社会舆论大、影响不良而司法机关不能充分收集相关证据的干部，要求其引咎辞职。

第三、要加强对“一把手”的日常管理。要加强对企业领导人的日常管理和监督，做到企业领导人的权力行使到哪里，企业党组织的管理和监督就实行到哪里；不仅对企业领导人八小时以内的行为要加强管理和监督，而且对他们业余时间的行为表现也要注意。为此，要在企业广泛建立谈话制度、廉洁自律汇报制度和巡视制度，及时了解企业领导人的思想动态、工作情况，了解群众对企业领导人的反映，了解企业存在的带有倾向性的问题，检查党风廉政建设责任制执行情况及企业领导人执行廉洁自律有关规定的情况，增强企业领导人的廉洁自律意识，为加强对企业领导人的管理提供条件。

第四、实行推荐干部署名制。对“一把手”权力的制约重点还应放在选人用人上。“一把手”任用要走民主渠道，引入公开、民主、竞争的机制，防止公示走过场。应实行“一把手”推荐责任制和党委讨论票决制等，并制定一套切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化对“一把手”选人用人权力的责任追究，防止一些领导干部“带病上岗”。《条例》第13条规定，领导班子成员向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名，把署名推荐和有关责任联系在一起了，这在客观上就起到了制约权力滥用问题。

三、构建完整的监督体系是有效监督企业“一把手”的保障

加强对一把手实施有效的监督，必须形成完整的监督体系，以确保企业“一把手”把职工赋予的权力真正用来为职工谋利益。

第一、上级对下级必须勤于监督。上级领导一定要尽监督职责，即使是由自己提拔起来的也要勤于监督，决不能放任不管。为此，要严格落实制度规定，切实提高党内民主生活会的质量。要根据《党内监督条例》等制度规定，实行领导干部交流、回避，重要情况通报和报告，谈话和诫勉、信访处理及舆论监督等，不仅能避免一些问题的发生，而且有利于自身成长进步和所在单位领导干部整体水平的提高。上级党委常委要分头参加下属单位党委班子的民主生活会和对班子考帮建，既能广泛听取意见和建议，进行面对面的传帮带，又能较好地实现对下级的有效监督，发现“苗头”及时提醒和纠正，使其知规矩、懂规矩、守规矩，做到实事求是，敢讲真话和实话。

第二、下级对上级必须敢于监督。实践证明，下级往往不是“管不了”上级，而是因顾虑重重而“不敢管”。解决这个问题，既需要建立和完善“敢管”的制度，更需要营造“敢管”的良好氛围。如果领导干部特别是“一把手”以有则改之、无则加勉的态度带头参加民主评议、称职等级评定和述职述廉等，切实做到放手不撒手，信任不放任，争责不争功，大度不失度，敢断不武断，就能从根本上打消下级的顾虑，敢于监督的勇士就会越来越多。

第三、同级对同级必须愿意监督。“官官相护”与“同僚之谊”虽然是古人之言，现在仍然有一定的市场。为了同级之间愿意监督、乐于监督，必须事事有规矩，时时有人管，层层有人抓，处处有监督，关关有岗哨。各级“一把手”必须正确对待监督与被监督，要把监督看成是同志们的爱护。如果都能从爱护与被爱护的角度去看待监督与被监督，那么，在同级之间就能真正形成愿意监督的局面。

第四、群众对领导必须能够监督。各级领导班子要积极推行厂务公开制度，对企业发展中的重大事项和涉及职工切身利益的问题，只要不违反保密规定，都要在一定范围内公开，让广大职工在敏感事务上享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权，为群众监督创造有利条件。“一把手”要过好双重组织生活，以党的事业为重，以普通党员的身份，如实汇报思想，积极开展批评和自我批评，做群众的贴心人和知心朋友，调动群众参与监督的积极性，确保党委决策能够充分反映民意，集中民智，维护民利，从而赢得职工群众的支持与信任。