小产权，大波折

凡志喜

“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。

小产权房出现乃至“繁荣”的历史，与城市房价蹿升密不可分。小产权房成为社会关注的热点，是从2007年开始的，而这一年也正是房价上涨迈入快速之年。

去年下半年以来，小产权房成交火热的局面在全国各地频繁上演，“小产权房即将合法化”的传言更是令其价格一度“疯涨”。

为了遏制小产权房疯狂的势头，国土部和住建部近日发文，再次重申要严查小产权房的在建、在售行为，北京市也再度曝光小产权房的拆除情况。

然而，市场上的小产权房依然受到百姓的热捧。近年来，相关部门的三令五申为何始终没有阻挡小产权房肆意蔓延的脚步？

“小产权房”屡禁不止

早在2007年6月，建设部发布了一份“买房风险提示”，特别提醒城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋，否则将无法办理房屋产权登记，有些项目允诺办理的“乡产权”“小产权”，都不符合法律规定。

尽管主管部门明确表态，但全国一些农村集体组织还是不断在打“小产权房”的主意，各地的“小产权房”也成为屡打不绝的问题。对于打击查处“小产权房”，从国家到北京也一直采取高压政策。国土部每季度的挂牌督办土地违法案件中，基本上都有对“小产权房”的查处。而北京也在2007年就完成了对通州张家湾镇和房山琉璃河镇非法占地建设“小产权房”的处理。

据了解，2008年国土部开始研究制定小产权房的相关处理意见。各地此前也在等待着国土部的大原则来确定各自的处理办法。

2012年上半年，北京开始了集中清理整治“小产权房”。当年9月公布了首批79个“小产权房”项目，2013年6月又公布了第二批6个项目。

转正呼声再起

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出，建立城乡统一的建设用地市场。“‘小产权房转正” 猜测再度甚嚣尘上。不过专家表示，《决定》中的改革方向对于解决“小产权房”问题提供了大的原则，但“小产权房”的转正面临着诸多需要解决的问题，并不会立即“跟风转正”。

根据《决定》的内容，提出要“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”同时又提出，要“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”

《决定》指明了未来土地改革的大方向，即要让农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”，并赋予农民获得更多财产的权利。

虽然《决定》的内容涉及了经营性建筑用地，但小产权房主要与宅基地相关，而宅基地又不属于经营性建设用地，所以《决定》的内容实际上并未涉及小产权房转正事宜。但既然提出“探索农民增加财产性收入渠道”的说法，还是让小产权房转正的念头蠢蠢欲动。深圳、北京等城市都出现了小产权房价格暴涨的现象。

观点交锋碰撞

“从不合法到合法是大势所趋。”社科院农村发展研究所研究员党国英认为，《决定》出台后，有可能导致大量农村“小产权房”成为合法的建筑。虽然原来不合法，但是改革的大势所趋之下，让原来一些不合法的事情变得合法，也是一种和解，“无非是一部分农民得到一些利益。改革不应只计较这个。”

“小产权房入市破坏社会公正。”在经济学家华生看来，小产权房不符合法治国家的精神，他并不看好小产权房转正，如果小产权房转正那就是在鼓励违法，让人产生法不责众的错觉。在用途和规划管制下，规划就是钱，原住民的土地无权自由流转入市获益，否则，既破坏了社会公正，也是对占人口绝大多数的外来进城农民利益的挤压和伤害。

命运生死劫

该来的，终究会来。从2012年开始，国土资源部就已经拿小产权房开刀了。今年在一些城市开展的小产权房清理试点工作，为启动全民清理工作做好了政策储备。背负了多年“非法身份”的小产权房，命运几何，不言而喻？

2013年，对小产权房来说，是充满希望的一年，是转正无望的一年，是偷生窃喜的一年，又是伴随着惊恐的一年，更是乱象丛生的一年！

小产权房是中国经济和房地产业发展的产物。在房价高企的时代，小产权房圆了低收入群体“家”的梦想。我们希望，治理小产权房能在不偏离法制轨道的前提下，做好“民生”这道题。endprint