小城镇污水处理厂运营模式初探

戚 飞

（四川省南充市康源水务集团有限公司 四川南充 637000）

传统的事业单位运营模式只由政府部门进行运营管理。运营费由政府审批受益者出资组成。相关部门拨款不足，污水处理收费过低而难以维系污水处理厂的正常运营。1997年，随着国家计委、国家环保总局《关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知》的发布，市场化的城市污水处理模式拉开帷幕，一改过去污水处理完全由政府投资管理、国有单位运营的模式。为了解决日趋严峻的水污染严重以及传统水污染处理效率低的问题，寻找一种科学高效的适合小型城镇污水处理的运营模式是水污染治理的首要环节。

1 以政府为责任主体的运营模式

1.1 传统运营模式

传统运营模式具有多年的经验，几乎完全由政府出资，为其提供了运营经济保障。以往污水处理厂的单位性质决定了其运行具有公益性而非盈利，传统的国有体制虽然避免了污水厂管理工作人员篡改数据情况的发生，出厂水质也真实可靠。但是，这种模式又是一把双刃剑，事业单位政企不分，政府的监督管混乱，业务水平差、工作效率低、缺乏经营理念等弊端不可小觑。数据显示，众多小城镇污水厂的污水处理费过低、收缴率不高，其污水处理厂运行资金不足而难以维持其正常运营。所以，导致许多污水厂出现“建得起，用不起”的尴尬局面。

1.2 公有水务公司运营模式

公有水务公司能利用供水项目较高的投资汇报来弥补污水处理项目资金上的匮乏，在项目实施过程中通过将供水行业中的技术手段和设施运用到污水处理项目中，,实现了资源共享。相比于传统的事业单位运营模式，公有水务公司能大大降低运营成本，提高运营效率，缓解政府经济负担，实现污水厂的长期稳定运营。但是，我国污水行业的市场化还处于起步阶段，市场化程度不高。传统的经营方式还没有发生变化，运营资金缺口完全由政府出资补贴，政府干预过多，企业自身自主权不多，并未发挥“一体化”模式的优势。

1.3 污水厂托管运营模式

托管模式有利于发挥企业的技术优势，提高工作效率和处理水质量，促进了污水处理设施的维护及更新。另外，污水厂产权的不变性决定了它可以实现从建设到运营的顺利过渡，降低了政府的资金投入，提高了管理效率，实现了污水厂长期稳定运行。但是，托管运营模式在运营过程中的风险较大。一方面来自相关法律、管理体制的落后、资金不足和监理失职等均会给运营带来隐患。投资环境和经济形势的变化、通货膨胀以及过长的投资回收期，自然条件、气候条件、环境条件等也会带来一定的风险。

1.4 小城镇污水厂TOT运营模式

TOT运营模式就是将污水厂被转让给投资者，规避了投资者建设过程中的各种风险，提高了资产收益的稳定性。另外，也减轻了政府的财政压力。主要是污水处理厂的建设投资和运营费用均可以省掉。但是由传统的模式过渡到TOT模式并不容易，以往的污水厂的非经营性资产处理、过多的人员分配问题、负债等历史包袱都必须在进行污水厂经营权的转让前解决好。

1.5 BOT运营模式

BOT模式打破了政府垄断经营的格局，促进了水污染处理厂的市场化，通过利用社会资金对污水处理厂的投入参与，降低了政府的财政压力。BOT模式的风险主要受政策、法律的影响。另外就是来自市场竞争风险，在BOT项目实施期间，在市场上可能出现的更加优质，效率更高处理效果更好的廉价的竞争产品都会对该BOT项目带来压力；污水厂项目设计缺陷、建设工期延误的技术风险也必须考虑在内等。项目投产后政府规划和管理落后带来的经营风险都会造成民营企业无序竞争。

2 以运营商为责任主体的联合运营模式

2.1 联合运营适用条件

2.1.1 经济条件。采用联合运营必须满足联合运营后总费用（运营费用和建设费用）相比于之前独立的处理厂降低。当多个小城镇污水厂采用联合运营模式，在统一采购和针对性的减员后，可以降低运营成本，缓解资金压力。通过在已有的办公楼、化验室化验设备等基础设施上节约成本。但是在异地新建的处理厂又会增加运送样本和药剂配送的运输成本。因此，必须在联合运营后节约的成本增加的情况下实行联合运营。

2.1.2 机制条件。联合运营模式下污水处理厂的产权和经营权不归政府。当将几个小城镇污水厂联合运营后，各厂的产权和经营权的归属问题以及因为合并后多余的人员的安置问题就会凸现出来。毕竟联合运营产生的经济利益由政府和企业分享，政府企业在管理方面的诉求是不同的。这种机制条件下要求运营中只使用一套核心的领导成员和工作人员，以实现人员的业务水平和办事效率的提高，达到技术资源和物质资源的共享。

2.1.3 技术条件。小城镇污水存在水质、水量情况复杂大，相关从业人员的技术水平和管理水平较低的问题，采用适合小城镇污水厂的工艺技术进行联合运营。小城镇污水厂应因地制宜，按照当地实际情况科学合理地设置，综合考虑技术经济等因素，有选择性地选择技术成熟、针对性强、投资合理、运行安全可靠、运行费用省的工艺技术。

2.2 联合运营的特点和优势

2.2.1 经济效应。联合后的小城镇污水处理厂在管理、生产和采购环节更加协调有序，减少污水厂的管理人员数量，降低了设备费用，降低了运营成本，提高了污水处理厂的规模效益。对比于独立经营的中小型污水处理厂，联合后减少了因为要进行污水治理所增加的各方面费用投资，避免城镇供水设施提前报废而造成的资源浪费，增强产品的竞争力，实现高效运转，带来了良好的投资环境，提高对国内外投资者的吸引力。

2.2.2 环境效应。多厂联合运营后，可利用产生的规模效应克服了小城镇污水厂规模较小，运行费用较高的问题。通过对员工进行定期有针对性的培训和作生产指导，提高了管理生产技术水平，提高了业务水平、管理效率，提高污水处理能力，污水处理达标率更高，处理后的水质更好。联合运营使得部分因运行资金不足而闲置小型污水厂正常运行起来，提高小城镇污水的处理率，避免因污水直接排放造成的环境污染。

2.2.3 社会效益。联合运营后的小城镇污水厂改变了原来建得起用不起的尴尬局面，将小型经济条件差的污水厂的设施重新利用起来，不仅提高了处理污水的能力，而且创造了就业岗位，增加了当地的财政收入。

2.3 两种联合运营模式

首先是以县带镇联合运营模式。这种模式适用于某一个小城镇污水处理的规模明显大，具有明显的交通优势条件。这时，可以以该厂作为中心，为中心厂，其他的厂为子厂，中心厂统一管理其他相对较小的污水厂的运营。子厂只需分配必须的值班人员，中心厂负责所有厂的维修、化验、采购以及人员培训。其次是多镇联合运营模式。这种模式适合于规模、交通、设施和人员配备等方面均相差不大的污水处理厂，这时要根据当地交通地理条件选择合适的中心厂，其余的厂作为子厂，实行统一管理和分配。

3 结语

本文着重论述了小城镇污水处理厂联合运营模式，其相比于前几种模式而言，在体制上更加先进，更适合社会主义市场化发展，有更强的竞争力。在联合运营的实际工作中，要可吸取城市污水厂的管理经验，将管理制度化、高效化、规范化，使污水厂稳定运行更有保障。

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