环卫车辆市场方兴未艾

文 刘素兰

近年来，环卫车辆市场整体表现不俗，成为专用汽车行业比较显眼的一个细分领域。本文从政策、环境、产品等多方面分析总结出4点原因，并认为环卫车辆在今后较长的一段时间内仍具有广阔的市场空间，

2011年以来，随着我国宏观经济政策从“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”转向“积极的财政政策和稳健的货币政策”，政府实施“稳经济、调结构、控通胀 ”的经济发展思路，尤其是对房地产实施严格的调控政策，以及受国际金融危机和欧美债务危机的影响，国内经济虽总体保持稳健增长但呈逐步回落的态势，再加上前几年运力高速膨胀带来的货运价格在低位徘徊、购买力的提前透支，这些均在很大程度上影响着我国专用车市场，使其一改前几年的快速发展而走势低迷，直至出现负增长。2013年，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，稳定宏观经济政策，创新宏观调控方式，着力深化改革开放，加快推进转型升级，努力保障和改善民生，国民经济呈现稳中有升、稳中向好的发展态势，专用汽车市场也借力出现了较大幅度的恢复性增长。

不论在专用汽车市场走势低迷还是出现增长的情况下，环卫车辆板块均表现不俗。从表1所示 2010—2013年国内专用汽车和部分环卫车辆的产量中就可以看出。

几年前，业内专家就曾预测我国专用汽车行业重点发展的产品主要是配套服务于城市功能发展类车辆，如环卫类、市政类、城建类、教育医疗类等；高等级公路服务车辆，如道路养护车、抢险救援车等；重大工程作业类车及煤炭运输车、三农车辆等特殊车辆。从表1数据也可看出，环卫类车辆在近几年较其他专用车得到了快速发展，并且在今后较长一段时间内仍会具有广阔的市场空间，具体分析如下。

表1 2010—2013年国内专用汽车和部分环卫车辆产量 辆，%

1. 相关政策促使环卫车辆实现跨越式发展

1986年7月，国务院办公厅转发城乡建设环境保护部、中央爱国卫生运动委员会《关于处理城市垃圾，改善环境卫生面貌报告的通知》(国办发[1986]57号)，标志着环卫工作已经成为全国性的产业；

1991年9月，建设部印发《城市环境卫生当前产业政策实施办法》，使环卫工作正式纳入国家指导的范围。《办法》提出：环境卫生工作应围绕治理垃圾、粪便，防止污染，提高城市环境卫生水平的中心任务，加强环卫设施建设，提高机械化程度和科学管理水平。1995、2000年分别应达到：清运作业机械化和半机械化程度80%、90% ；道路清扫机械化程度20%、40%；垃圾、粪便无害化处理率达到20%、60%。原则上按城市人口万分之二配备专用车辆，特大城市、大城市可按城市人口万分之二点五比例配备。按每辆中型清扫车清扫道路面积12万m2标准配备机动清扫车辆。根据不同城市的地理条件、道路情况，气候特征配备作业需要的冲洗车、洒水车、扫雪车。

CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》提出，为了加强对镇一级环境卫生的管理，将适用范围从668个城市扩大到约1万7 000个城镇。

2011年4月，国务院批转住房城乡建设部等部门 《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》(国发[2011]9号)。《意见》提出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。垃圾收运车等车型将在这一政策刺激下呈现快速增长。

2011年5月，国家发改委办公厅、财政部办公厅联合印发《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》，使餐厨垃圾车迎来了发展的春天。

《国家卫生城市标准》(2011版)要求城市生活垃圾日产日清；保洁时间：主要街道≥12 h，一般街道≥8 h；道路机械化清扫或高压冲水率≥20%；垃圾、粪便收集运输全面密闭化。创建国家级、省级卫生城市的活动，增加了作为“城市美容师”的环卫车辆的市场需求。

2011年12月，工信部发布的《环保装备“十二五”发展规划》，将生活垃圾、餐厨垃圾及粪便无害化资源化处理成套设备列为发展重点，给相关的环卫车辆带来了发展机遇。

此外，近年来，国家有关部门还出台了许多政策以促进环卫事业的发展，而环卫车辆作为环卫运输重要的组成部分，频频发布的相关引导和鼓励性政策，为行业实现跨越式发展注入了强劲动力。

2. 城镇化战略的实施为环卫车辆提供了巨大的市场空间

2012年党的十八大提出推动新型城镇化建设，强调要积极稳妥推进城镇化，走中国特色新型城镇化道路。2012年12月初召开的中央经济工作会议提出着力提高城镇化质量，并将“城镇化”首次单独列为主要任务，进一步凸显了这一战略的重要性。

中国社科院发布的《2013年中国中小城市绿皮书》指出，从2000年至2012年，中国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影响和辐射区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。根据预测，2020年中国城镇化率将达60.34%，届时全国将有8.37亿人生活在城镇中。

随着城镇化进程的加快及城市面积的扩大，和谐社会建设的推进，以人为本意识的增强，现在城市环卫方面低级的人力工作会逐渐被机械设备所代替，因此环卫车辆市场会逐年增大。中国的新型城镇化还体现为以县域城镇为主要载体的城乡一体化协调发展。而在过去30多年间，大部分的建设和投资都发生在大中城市，大、中城市与县城、乡镇的发展存在着悬殊的差异。新城镇化则要求区域经济协调发展，更加重视中小城市、卫星城的建设。目前国内大多数大中型城市的环卫机械化程度已经较高，而大部分的县城、乡镇环卫基础设施非常薄弱，特别是环卫车辆的作业能力明显不足。随着城镇化的推进，县级城镇的环卫机械化正日渐深入，为环卫车辆提供了更为广阔的市场空间。

3. 政府采购使环卫车辆市场如虎添翼

随着公车改革步伐的推进，政府的车辆采购也向服务民生的方向转变，环卫车辆这个以往政府采购中的非主流品目，逐渐成为政府车辆采购中的热门领域，以项目密集、资金量大等特点在政府车辆采购中格外显眼。例如，中联重科环卫机械分公司2010年销售额突破20亿元，其中政府采购额就占70%。2011年，环卫车行业销售增幅达到53%，而政府采购作为环卫车购买的主力军，对环卫车销售的贡献不可谓不大。据某政府采购信息网公布的信息，2013年4月环卫车辆数量在政府招标的专用汽车项目中所占比例最大，达到56%，基本涵盖了垃圾车、洒水车、吸粪车、扫路车等4大种类。政府对环卫车辆采购的异军突起使环卫车辆市场如虎添翼。

4. 老旧车辆更新和产品技术升级保障了对环卫车辆的持续需求

环卫车辆由于作业环境比较恶劣，一般在7年左右进行更新运行成本最低，而我国目前在用的环卫车辆大多已经老化，更新换代势在必行，这也成为环卫车辆的持续需求。随着城市的发展和管理标准的提高，机动车尾气排放标准的进一步提升，同时环卫车辆的技术水平和作业方式也会不断进步，用户会选择性能更优越的新产品，产品换代的加速自然会使市场进一步扩大。

经过近30年的发展，我国的环卫车辆行业已经具备了较为完善的基础条件和配套体系，良好的政策和社会经济环境保证了在今后较长一段时间内，环卫车辆依然具有旺盛的市场需求和广阔的市场空间。市场引领转型，创新推动升级，在专用车行业已出现结构性产能过剩的形势下，各专用车生产厂家要紧紧围绕市场，通过创新及时调整产品结构，把握环卫车辆节能、环保、小型化、多功能的技术发展趋势，高起点进入这一领域也许是一个不错的选择。