中国建筑节能措施实施的制约因素分析

2014-02-01 05:39赵美姿王丽

赵美姿王丽

（1 天津市环境监测中心天津 300191 2 天津理工大学环境科学与安全工程学院天津 300384）

1 国家层面的制约因素

执行建筑节能政策的巨大障碍主要源于薄弱的监测机制和由此造成的不遵守的习惯。我们发现，旨在促进新建建筑遵守节能标准的监测机制并没有起到足够的效率，或根本就没有进行。

缺少一个单一的机构负责协调国家一级的能源政策是政治体制上的另一个障碍。相反，节能管理分散在不同的政府部门：截至目前，国家发改委负责全面的节能战略和工业节能，而MOHURD 负责建筑节能。

省级政府和城市建筑部门必须要处理建筑节能政策的实施所带来的一系列细节和难题。我们发现，建筑标准以及方针政策规范的执行率因不同省市而差别巨大，尤其是较小城市，面临建筑节能政策措施的难题就越大。

很多地方政府已经开始加强节能并出台了超过国家标准的地方性建筑节能法规，制定了自己的经济刺激方案，有些地方政府甚至启动了示范项目。

大体上，地方政府官员认识到人力和财力的不足已成为重要的障碍。由于财政制约，地方城市工作人员通常得不到培训，因此具体的方针政策执行传达不到他们那里，结果导致他们缺乏解释和执行法律的能力，通常也不理解建筑节能方针的必要性。

2.3.1 自1980 年以来，地方领导人的业绩评估主要建立在经济业绩之上。为了上升到国家经济发展的前列，同时也为了升职，他们把经济指标和GDP 增长放在远优于节能的地位。

2.3.2 地方政府希望通过吸引投资来鼓励地区或城市发展，因此鼓励那些可以帮助政府达到GDP 目标的工业对他们来说更有动力。通过卖地进行工程建设，可以增加政府财政收入。因此，不符合节能标准的企业行为也会得到推广。

建筑节能垂直权威机构具有不连贯性。MOHURD 是在国家层面上负责环境节能方针，各地省政府是在省级层面。在市级，地方的建筑权威或能源办公室负责建筑环境节能方针和政策的执行。

公民个人，要选择节能行为，即有效地利用能源和选择节能的建筑和设备，这是一项艰难和长期的过程，因为这需要很大程度上改变个人习惯。不断变化的生活方式类型和文化因素可能会影响购买建筑节能产品和节能行为。

最近数十年来，中国经济的快速增长已经改变了中国人口的消费方式和生活方式。这导致了能源消耗的全面增长。

3.1.1 私人住宅和房屋的大小成了经济地位和幸福指数的象征

在中国，私人住宅和房屋的大小已经成为经济地位的象征。2009 年11 月19 日《中国青年报》刊出的“幸福和房子的关系”的调查显示，80%的中国受调查者认为“幸福和房子有关系”，其中69.9%认为“房子是幸福家庭所必须”。

3.1.2 居民对建筑节能需求很低

因为大多数人已经习惯于一种更简单的生活，他们对通过搬到新房内而取得的生活水平的提高已经很满足。因此，许多人仍然没有舒适生活的经历，不要求高质量房屋功能，包括节能建筑。

在第二次世界大战之后最初的几十年，中国的社会福利措施由工作单位组织实施。在城市地区，工作单位给个人分配宿舍，并照顾他们的能源费用。此外，单位还提供社会福利，如养老保险，基础教育，卫生保健，儿童保育和娱乐设施。

住宅、家电的选择和行为模式可能会在相同程度上增加或减少能源使用水平。

3.3.1 节能住宅

根据调查，我们发现，消费者对节能建筑几乎没有表现出任何偏爱。当购买公寓时，最重要的选择标准是价格和位置（靠近他们的工作地点，市中心或学校）。

3.3.2 能源使用

在中国，居民的能耗很大程度上取决于区域气候以及热计量和付费系统。

根据2006 年以来的“十一五”规划，政府对提高能源利用效率给予了高度重视，能源政策已经成为一个重要的问题，并越来越多的覆盖着中国媒体。但媒体提供的关于建筑节能的信息仍然不足，也不够具体。

由于我国建筑节能起步较晚，且目前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，因此，难以避免的会存在诸多问题。本文区别于其他战略性、宏观性的研究，从细微处入手，分析了影响我国建筑节能执行的各个因素。

[1]孙高峰. 论促进我国建筑节能发展的政策体系.资源与产业，Vol.9,No.3, 2007.6:106-108.

[2]涂逢祥. 建筑节能形势与政策. 中国建设信息供热制冷，2006.1：34-37.

[3]宋晓惠. 建筑节能的技术政策及途径. 中国招标，2008.25：45-47.

[4]CNIS (China National Institute of Standardization)(2005): Framework of China’s energy efficiency standards enforcement and monitoring,s.l.