浅议我国环境监测管理体制改革问题

刘存国

随着我国彻底迈入小康社会，我国国民经济逐渐朝着环境友好化方向转型，这就需要及时改革环境监测管理体制，从而真正实现可持续化发展。

1 我国环境监测管理体制改革面临的问题

1.1 环境监测管理体制缺乏明确法律地位

现在我国环境保护形势日趋严峻, 环境监测工作面临前所未有的压力,而随着我国社会主义市场经济的发展与完善。我国环境监测管理体制现存最明显的问题，就是尚未出现相应的法律文件对环境监测关机机构的地位进行明确。简单来讲即各级环境监测管理部门的工作性质、地位等均缺乏法律保障，这也直接使得环境监测管理机构的基本工作未全面实现合法化，应当及时解决。由于缺乏法律保障，环境监测管理的实质工作内容也未明确，导致实际工作混乱，部分不具备公务员性质的单位将自身工作同政府行为相混淆，给实际工作造成了诸多障碍。

1.2 环境监测管理部门之间缺乏联系合作

环境监测实际工作具有较强的系统联系性，离不开各级环境监测部门的积极联系与沟通。但实际上，大部分环境部门均长期保持着各自为政的工作方式，几乎不存在相互联系与沟通，最终使得大部分监测管理工作多次重复，在导致资源浪费的同时也使得各部门缺乏基本的信任与相互支持。由于无法制定统一化的工作目标及计划，使得环境监测管理工作效率急剧下降，质量也缺乏保障。

1.3 环境监测管理部门缺乏统一工作规范

由于现有环境监测管理工作体系本身存在一定缺陷，使得各级部门在进行实际工作时也缺乏统一的工作规范。尤其是在环境监测实践中所选择的监测点、检测时间、数据收集方法等方面均存在不同标准，同一项数据差异巨大，可比性较差，部分情况下还存在数据互相矛盾等情况，严重阻碍了正常工作的顺利进行。

1.4 环境监测管理部门缺乏资金支持

国内部分经济发展相对片后的地区，所在地的环境监测管理部门缺乏财政政策支持与资金帮助，只能够加入市场竞争，为了获得经济利润从而促进自身长远发展，出现了倒卖监测数据等严重问题，直接给环境监测管理工作造成负面影响。

2 环境监测管理体制改革的相应对策

2.1 制定严格的法律条例规范

在后续对环境监测管理体制进行改革时，应不断强化环境监测管理机构的法律地位，细化相应法律规范，推动相关法律体系的完善，从而彻底解决实际工作与相应法律法规内容长期无法保持一致的矛盾问题。此外，不断完善环境监测管理实践的相关法律法规内容，对其法律地位进行明确确认的同时，还应该严格规定各级部门之间的从属关系及工作内容。从法律角度对环境监测管理部门日常工作的政府行为属性进行强化，从而使得实际工作及结果具有法律效力。另外，应将环境监测管理工作的执行上升到国家公务层次，从而使得实际工作受到法律法规的全面保护。

2.2 加强环境监测管理机构的相互联系

作为采集整理环境监测管理数据的主要机构，环境监测单位各个分部门之间积极的沟通与协调是促进环境监测管理工作顺利进行的有力保障。从这一角度来看，就应当不断强化机构内各分部门的充分沟通交流，使得环境监测机构下的各部门进行明确分工，在大方向上进行统一化管理，细节工作方面则进行科学合理化分工，从而有效提高整体工作效率。

在构建完善的环境监测管理工作网络的同时，充分发挥各个分部门的作用，在相互间进行统筹协调后，最终确保整体工作的顺利开展，提升整体工作效果。

2.3 提高环境监测管理结构管理水平

在将环境监测管理机构完全纳入环境保护部门管辖范围后，应构建严格的监督管理体系实施全面规范化的管理。各级环境保护部门应该对环境监测机构进行全面化考核，评测其是否具备监测资质，确保监测数据规范合理有效。为了确保监测工作高效保质完成，还应当不断强化监测工作的管理规范，构建全面客观公正化的环境监测管理体系，进行具体实践。如可以将工作效益同年度绩效的考核关联，而环境监测管理单位内部的奖惩也可以同样与考核结果练习，根据最终监督管理的实际效果，确定最终绩效，将这种考核逐渐变为定期模式，从而充分保障监测工作的整体效益。

2.4 完善环境监测管理工作相关规范

环境监测管理工作顺从根本上来说仍然属于一种政府行为，而从事环境监测的相关人员，其日常活动及工作可以视为带有强制性的依法进行的公务行为，行政管理性质较强。这就需要参考公务员的工作管理内容，将环境监测人员的工作也严格化，提高整体工作水平。在为监测工作全面配备专业技术人员与监督管理人员的同时，应确保所有人员持证上岗，并根据其工作内容及效益进行后续的绩效考评，并定期检验工作人员的监测工作质量，获得长远发展。

3 结语

环境监测管理工作属于我国实现可持续发展必不可少的一部分。在加强环境监测管理工作规范的同时，不断完善相关法律法规，从而使得实际工作更加规范统一。与此同时还需不断严格对环境监测管理部门的考评，提高部门人员的工作效益，为整个环境监测工作提供有力帮助。

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