浅谈节能减排措施

张 欣

（内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗环保局 内蒙古呼伦贝尔 162750）

改革开放以来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就，经济实力大幅提升，人民生活显著改善。但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。节能减排同样也是我国当前经济社会发展中的突出矛盾。

1 节能减排意义

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。近几年，我国经济快速增长付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，如果按此发展，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，走节能减排、节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展战略，才是实现经济又好又快发展的正确道路。无数的雨点汇成了溪流，无数溪流成就了大海。节能减排要有成效需要广大民众的支持。我们每天生活中的衣食住行都与之紧密联系着。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。我国正处于社会主义初级阶段，面临着严峻的资源、环境形势，节能减排是缓解这一严峻形势的重要途径；节能减排有利于我国经济和社会的可持续发展，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标；节能减排是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

2 节能减排问题

2.1 工业的大方面问题

工业是我国能源资源消耗和污染物排放的主要领域，标准是政府加强节能减排监管的重要依据，也是企业实施节能减排管理的基础。建立健全工业节能减排标准体系，不仅能够提高产品能源利用效率，减少污染物排放，而且有助于促进企业技术创新和产业升级，优化产业结构，提高消费者的节能减排意识，对进一步推进我国工业节能减排工作具有不可替代的作用。近二十年来我国节能减排标准化工作逐步推进，明确了节能减排标准的法律地位，初步建立了节能减排的技术标准、管理标准、工作标准体系，同时，节能减排标准化工作队伍逐步壮大。但仍与目前我国严峻的节能减排形势不相适应。

2.2 工业废水与生活废水

2013年，全国废水排放总量433亿t，比上年增加4.3%。生活污水排放量230亿t，占废水排放总量的53.2%，与2000年所占比率相同。生活污水排放量比上年增加9.4亿t，增加了4.3%。工业废水排放量203亿t，占(来自公文有约)废水排放总量的46.8%。工业废水排放量比上年增加8.4亿t，增加了4.3%。其中，重点企业工业废水排放量182亿t（占工业废水排放总量的89.7%），非重点企业工业废水排放量21亿t（占工业废水排放总量的10.3%）。

2013年，废水中COD排放量1405万t，比上年减少2.9%。生活污水中COD排放量797万t，占COD排放总量的56.7%（2000年占51.2%）；生活COD排放量比上年增加57万t，增加了7.7%。工业废水中COD排放量608万t，占COD排放量的43.3%。工业COD排放量比上年减少97万t，减少了13.8%；其中，重点企业工业COD排放量541万t（占工业COD排放量的89.1%），非重点企业工业COD排放量66.4万t（占工业COD排放量的10.9%）。2013年，工业废水中主要有毒有害污染物（包括汞、镉、六价铬、铅、砷、挥发酚、氰化物、石油类、氨氮）排放量为44.6万t，其中石油类排放量2.9万t。与上年相比，有毒有害污染物（不包括氨氮）排放量平均下降19.5%。除六价铬基本持平外，其他污染物排放量均有不同程度的下降，其中，挥发酚下降40%。

3 节能减排措施

3.1 要加强组织领导，健全机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和SO2排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；各单位应按照合理用能的原则，加强节能减排管理，制定并组织实施本单位的节能减排技术措施，在生产经营全过程中努力降低能源消费，防止和减少能源损失和浪费，提高能源应用效率、转换效率和输送效率；努力节约非生产用能。一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。二要加快淘汰落后产能。将任务按年度分解落实到各地区，完善退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作，中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作。三要推动传统产业改造升级。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。四要调整能源消费结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

3.2 以结构调整为关键促进节能减排。要加快服务业和高新技术产业发展，加大工业结构调整力度，发展高附加值、低消耗、低污染的新兴产业，坚决淘汰落后生产能力。要按照循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，积极促进产业结构调整，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，构建节能环保型产业体系。要充分发挥经济杠杆对节能减排的激励作用，促使企业提高资源利用率，降低能源消耗水平，进一步减少污染物排放，促进清洁生产，使经济发展逐步向节约型增长方式转变。一要大力“发展”，引导和支持高新技术等节能环保型产业发展；二要严格“管住”，认真执行节能减排有关法规，进一步强化节能减排审查工作；三要加快“调改”，鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，加快产业结构、企业组织机构等行业内部结果调整；四要坚决“淘汰”，坚决淘汰不符合国家产业政策、严重浪费资源、污染环境，不具备安全生产条件的落后工艺技术、装备及产品。

3.3 以项目建设为关键促进节能减排。各单位要加强节能减排技改项目管理，由节能减排管理人员负责汇总、优选和提出节能减排技改项目建议计划，报公司节能管理办公室；公司节能管理办公室会同生产、保障、财务部门审查节能减排技改项目可行性研究报告，对重点节能减排技改项目实施过程进行监督、管理、检查，组织评价、考核、验收项目竣工后的节能减排效果。积极组织实施重大节能减排科研项目、节能减排示范工程；对行业内外节能减排新技术进行评价，引进、消化、吸收行业先进节能技术；在条件允许的情况下发布节能减排推广技术目录，组织节能减排技术交流，推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。