阿高校增值型内部审计存在的问题及其对策研究

江璇 吴寅 黄小毛

摘 要：本文从高校增值型内部审计的概念出发，梳理了当前高校增值型内部审计面临的主要问题，进而有针对性地整理出强化高校内审机构设置等措施。

关键词：高校内部审计;增值型;对策

引言

内部审计部门虽然不直接参加教学、科研和社会服务活动，但是，它可以通过履行其“一扶、二帮、三促进”的职责，来促进被审计单位和部门加强对学校资产的管理，减少学校经营风险，强化学校内部控制，降低自身审计成本，并且为学校提出具有操作性强和可行性、科学性的意见和建议，增加学校获利机会等活动来为学校增加价值。由于增值型内部审计的发展在高校仍处于起步及发展阶段，目前还存在着许多问题。

一、高校实施增值型内部审计面临的问题

（一）高校内部审计的独立性不能保证。

高校内部审计的特殊环境，审计人员与各关系人属于同一学校，人与人之间自觉或不自觉地形成了各种各样的利害关系。因为处级干部和科级干部的轮岗、审计人员职称评审、年终考核时学校各职能部门之间相互打分等因素都会威胁内部审计的独立性，进而影响内部审计人员的审计工作过程和发表审计结论。

（二）高校内部审计对经营风险、内部控制的关注不够。

经调查，我省仅少数院校开展了风险管理审计和内部控制审计，开展内部控制审计的院校只有12.93%，开展风险管理审计的院校更少，仅7.14%。经深入了解，有些高校内部控制审计和风险管理审计虽然有所开展，但是开展的不够系统和深入，仅停留在对制度的修修补补层面。

（三）审计专业人员难以满足增值型内部审计的要求。

一是知识结构比较单一。在对我省高校内部审计人员的调查中有会计和审计、财务管理专业背景的审计人员占52.24%，工程建筑类审计人员占9.8%，经济学、统计学相关专业的审计人员占18.39%，其他专业人员占19.57%，由此可见，从事财务审计的人员比例过大且知识结构单一。二是人力问题制约审计工作质效。随着复杂项目的增加，审计内容较之以往在不断扩容，内部审计的重要性日益凸显。但高校专职审计人员增长缓慢，当前审计力量的薄弱与其旺盛需求的反差形成鲜明对比。受制于人力缺乏，高校难以高效保质完成其审计工作。在我们所了解的多所高校中，专职内部审计人员最少的为1人，最多的为7人，平均每所不到3人。

（四）审计环境有待进一步改善。

一是高校内部审计的外部环境没有理顺。政府审计和教育主管部门缺少对内部审计的指导，如缺少组织高校内部审计部门进行业务学习、工作经验交流等，也没有对高校的内部审计进行实质上的帮助和支持。同时，各地内部审计协会很少对高校内部审计进行有针对性的指导，不少本应具有实践意义的指导工作都流于表面;

二是高校领导层对内部审计作用的认识存在误区。由于受到体制的约束，高校内部审计部门基于自身的考虑，因此其主要是对校长负责，这就导致校长在如何监督、怎么监督和监督到哪种地步有所顾忌，审计的结果最终只局限在一个比较小的范围内。

三是广大教职工对审计部门的认识不到位。高校热衷忙于扩大招生规模、征地规模和提升高校的办学层次，内部审计的严格执行势必影响到学校的科研业绩、建设规模等，而这些方面刚好与学校的战略发展相违背。若内部审计部门建议制定相关规章制度予以规范，那么教职工争取经费的积极性多少会受到影响，与学校管理层把它做大做强的计划背道而驰，这样令内部审计左右为难。

（五）内部审计不受重视，审计成果没有有效利用。

审计部门不被领导所重视，在配备审计人员时，学校领导主观上不愿将业务骨干安排在审计岗位，并且核定给内部审计部门的编制数量偏少。

大多数情形下，高校管理层仅把内部审计作为一个提供有关信息和建议的咨询职能分支，对于获得内部审计部门提供的有关信息和建议后究竟该如何利用，则彻底成为高校管理层的“内部事务”。在此背景下，内部审计的存在意义被削弱了。

二、高校完善增值型内部审计的对策

（一）强化高校内审机构设置与定位。

一般来说，内部审计部门的组织定位越高，其独立性越大，权威性越高，内部审计的工作越到位。高校应根据实际情况设立各类审计委员会，比如，为了加强对干部经济责任审计，学校建立由组织、人事、纪检、监察、审计等部门组成经济责任审计联席会议制度，审计联席会议赋予了内部审计较高的组织地位，可以使内审工作摆脱同级审的困境。

（二）落实审计意见和加强审计结果的运用。

项目完成后，审计工作并未就此完结。开展后续审计、实行跟踪审计回访机制、了解审计意见的采纳情况、对审计整改效果进行评价等工作环节同样不可缺少。值得注意的是，之前的审计结果、通过审计得出的意见建议等应当作为重要因素和考量内容被纳入其中。众所周知，党风廉政建设责任制和《廉政档案》一类的档案材料对于高校领导干部的晋升、考评均有重要影响。在审计结果的运用方面，学校可将经济责任审计结果作为审计对象调任、降职、免职、辞职、退休等的重要依据，作为加强审计结果的运用一个重要方面来落实。

（三）进一步完善内部审计制度体系。

当前，应当从准确定位高校内部审计、完善内审机构设置和优化内部审计评价体系几个方面对内部审计制度体系进行整体改进。内部审计应经常对自己的工作进行评价，定期对审计质量进行自查、互查，并且不定期对审计质量进行抽查，对审计业务评价标准及指标的严谨性、有效性进行控制。

（四）提高审计人员素质，保证审计质量。

高校在充实审计力量、配备审计队伍时，应严把用人关，将那些具备专业胜任能力、综合掌握相关专业和审计知识的人才充实到审计队伍中。对于已有人员，应注重加强对内审人员的后续教育，使他们提高其审查能力、协调能力及表达能力，以有效地防范审计风险。同时内审人员工作中多需要运用职业判断，更加强调了内部审计应汇聚各方面人才来保证其专业性。

参考文献：

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[2]高磊.服务导向型高校内部审计研究[D]，浙江师范大学，2011

[3]詹一萍.增值型内部审计的问题及对策探析[D]，江西财经大学，2010