履行司法行政职责 维护社会公平正义

洪禹候（安徽省司法厅厅长）

履行司法行政职责 维护社会公平正义

习近平总书记在听取司法部工作汇报后，对司法行政工作作出重要指示，深刻阐述了事关司法行政工作根本性、全局性、方向性的重大问题，明确提出了司法行政工作改革发展的重点领域、目标任务和关键举措，具有很强的前瞻性、针对性和指导性，为司法行政工作改革发展指明了前进方向，是做好新时期司法行政工作的科学指南和行动纲领。安徽省司法行政系统把学习贯彻指示精神作为重大政治任务，组织广大司法行政干警和法律服务工作者深入学习贯彻，切实把思想和行动统一到指示精神上来，自觉运用指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动维护社会公平正义。

一、深入学习指示精神，把握司法行政工作正确方向

安徽司法行政系统将习近平总书记重要指示精神与中央政法工作会议上重要讲话精神结合起来，采取多种形式，全面系统地学，追根溯源地学，与时俱进地学。

及时抓好传达学习。先后组织召开厅党委扩大会、厅长办公会和厅党委中心组理论学习扩大会，专题学习习近平总书记重要指示精神，研究制定安徽司法行政系统学习贯彻落实措施，下发了关于认真学习习近平总书记重要指示精神的通知，拟在近期召开全省司法局长监狱长戒毒所长座谈会和全省监狱戒毒相关会议、省律师协会理事会进行传达学习贯彻，确保总书记重要指示精神原原本本传达到基层一线、传达到每一名司法行政干警和法律服务工作者，迅速掀起学习贯彻总书记重要指示精神的热潮。

始终坚持统筹结合。发挥领导带头作用，各级党委（党组）理论学习中心组进行专题学习讨论，发挥示范和引导作用，带动机关和基层学习。切实加强学习培训，坚持集体学习与个人自学、专题学习与理论研讨相结合，举办全省司法行政系统处级干部培训班和新执业律师培训班，组织广大司法行政干警和法律服务工作者认真研读指示原文。加强学习结合工作，把学习总书记重要指示精神与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与学习贯彻总书记系列重要讲话精神结合起来，与学习贯彻全国政法领导干部培训班精神结合起来，深刻领会，融会贯通，自觉运用蕴含其中的立场、观点和方法，全面做好司法行政工作，不断提升学习贯彻成效。系统工会、共青团、妇女组织充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。结合老干部工作特点，积极做好离退休党员的学习。

着力营造学习氛围。充分利用系统网站、报刊等平台和载体，积极采用巡回宣讲、图片展览等手段，大力宣传我省司法行政系统学习贯彻总书记重要指示精神的新举措、新进展、新成效，及时宣传报道全系统贯彻落实重要指示精神的好经验、好做法、好典型，总结交流学习经验、心得体会、学习成果，在全系统营造学习贯彻的浓厚氛围。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，用群众语言解读指示精神，切实增强宣传效果。

通过认真深入学习，准确把握了总书记对做好司法行政工作的新要求，进一步增强做好司法行政工作的责任感和使命感；准确把握了总书记对深化司法行政改革的新要求，进一步做好我省司法行政体制机制改革工作；准确把握了总书记对依法治国的新要求，充分发挥司法行政在法治建设中的职能作用；准确把握了总书记对广大司法行政干警和法律服务工作者的亲切关怀和殷切期望，切实把总书记对司法行政工作和司法行政队伍的重视、关心和支持转化为做好工作的强大动力。

二、深刻领会精神实质，明确司法行政工作发展要求

学习贯彻重要指示精神，首先要深刻理解其丰富内涵和精神实质，找准司法行政工作发展方位。

准确把握和牢固树立辩证思维，切实提高科学发展能力。总书记的重要指示，运用辩证唯物主义世界观和方法论，深刻阐述了做好新形势下司法行政工作必须紧紧抓住的监狱管理、戒毒工作、社区矫正、法律援助、法制宣传等几项重点工作，同时对律师队伍建设、人民调解、司法行政改革等司法行政其他工作提出了要求。这一系列要求充分体现了辩证唯物主义的思想方法，充分体现了对新形势下司法行政工作规律的深刻把握，为提高司法行政工作科学化水平提供了强大思想武器。我们要运用这一思维辩证地观察分析事物，正确地研究解决问题，结合安徽司法行政实际，突出工作重点，出实招、办实事、求实效，一以贯之、持之以恒地推进工作科学发展。

准确把握和牢固树立换位思维，切实提高服务群众能力。总书记的重要指示，运用历史唯物主义的基本观点，强调的五项重点工作都与人民安居乐业有关，特别是对监狱刑罚执行工作和法律援助工作的指示要求，更是鲜明体现了群众思维和群众立场。这一系列重要思想都是从群众立场来审视司法行政工作，是我们党一切为了群众、一切依靠群众的根本立场在司法行政领域的具体体现，这就要求我们在具体工作中要始终站稳群众立场、践行群众路线、维护群众权益，努力把司法行政工作深深扎根于人民群众之中。

准确把握和牢固树立法治思维，切实提高依法治理能力。总书记的重要指示，运用马克思主义法律观，明确提出了全面推进依法治国的目标任务、主要内容和基本路径，对各级党政领导干部运用法治思维和法治方式解决问题提出了明确要求。这一系列重要思想为司法行政战线运用法治思维和法治方式做好工作树立了新的航标，这就要求我们要自觉坚持宪法原则和法治精神，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，带头依法办事，带头遵守法律，自觉运用法治思维和法治方式做好司法行政工作。

准确把握和牢固树立改革思维，切实提高改革创新能力。总书记的重要指示，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践发展，在充分肯定司法行政改革取得成绩的同时，要求我们继续按照改革的总体部署和要求，相机推进各项重点改革。这一系列重要思想体现了改革创新精神，为司法行政工作改革创新发展指明了前进方向，这就要求我们要结合安徽司法行政工作实际，敢于突破思维惰性、路径依赖、利益藩篱，用新理念提出新思路、用新举措应对新情况、用新办法解决新问题，引领司法行政工作的新发展。

准确把握和牢固树立底线思维，切实提高解决问题能力。总书记的重要指示，通篇贯穿鲜明的问题导向，体现了强烈的问题意识，站在维护国家安全稳定、促进社会公平正义、保障群众安居乐业的角度，对司法行政工作面临形势作出了新的判断，同时又提出了解决问题的方针、原则和重大举措。这就要求我们要切实强化问题意识，牢固树立底线思维，及时发现和分析工作中的矛盾和问题，始终保持清醒头脑，不断克服认识上的盲区、工作上的缺点、前进中的难点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，认真分析问题、解决问题，推动司法行政工作不断取得新成效。

三、自觉践行指示精神，推动司法行政工作创新发展

学习总书记重要指示，关键是要用其精神统一思想、指导实践、解决问题、推动工作。

着力维护社会大局稳定。维护社会大局稳定是政法工作基本任务。一是切实维护场所安全稳定。认真学习贯彻总书记关于监狱管理工作、废止劳教和加强戒毒工作的重要指示，强化监管场所安全稳定排查和违禁品整治，严格落实中央政法委《关于减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，开展“三类”罪犯专项治理，完善《罪犯计分考核办法》，减少基层民警计分考核自由裁量权，确保监管场所稳定。认真贯彻落实司法部批复的《关于做好废止劳动教养制度相关工作的实施意见》，理顺戒毒管理体制，合理使用原劳教场所和人员，健全完善安徽特色戒毒模式，深入开展强制戒毒、自愿戒毒、戒毒康复、社区戒毒、戒毒宣传“五位一体”戒毒工作，不断提高戒断率、降低复吸率。二是持续强化特殊人群管理。认真学习贯彻总书记关于社区矫正工作的重要指示，理顺工作体制机制，加强社区矫正机构和队伍建设，发展壮大专群结合的社区矫正工作队伍。推行社区矫正机构“队建制”模式，建立县（市区）社区矫正中心。继续推进以县（市、区）为重点的过渡性安置基地建设，落实刑满释放人员安置帮教政策，帮助他们顺利回归社会。三是不断化解社会矛盾纠纷。认真学习总书记关于人民调解工作的重要指示，坚持和发展“枫桥经验”，推广“两代表一委员”参与矛盾纠纷调处化解机制，大力化解医患纠纷、交通事故、劳资纠纷、征地拆迁、生态环境等行业性专业性矛盾纠纷。

着力促进社会公平正义。促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。一是进一步做好律师工作。认真学习贯彻总书记关于律师队伍建设重要指示，充分发挥辩护律师在防范冤假错案上的重要作用，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，教育引导律师严格依法办好每一个案件和法律事务，维护法律正确实施。二是进一步做好公证工作。继续深化公证质量事故“零容忍”活动，不断提高公证质量和社会公信力，充分发挥公证在规范民商事行为、促进社会诚信中的积极作用。三是进一步做好法律援助工作。认真学习贯彻总书记关于法律援助工作的重要指示，持续推动各级政府落实法律援助政府责任，逐步降低法律援助门槛，不断扩大法律援助覆盖面，确保每个公民不因经济困难而请不起律师、打不起官司，让困难群众真正享受法律的公平正义。四是进一步做好司法鉴定工作。开展司法鉴定行风建设年活动，开展司法鉴定机构省级资质认定工作，优化司法鉴定布局，建立司法鉴定服务需求调查和质量反馈工作机制，提高司法鉴定质量，促进司法公正。

着力保障人民安居乐业。保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。一是进一步服务保障民生。认真学习贯彻总书记关于公共法律服务体系建设的重要指示，贯彻司法部要求，创新安徽特色，出台实施意见，加快推进市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务实地平台和信息化网络服务平台建设，到2016年，形成覆盖城乡、供给充分、保障有力、管理规范、运行高效、惠及全民的公共法律服务体系。二是进一步引导规范公众行为。更加充分尊重保障公民权利，将维稳目标的实现建立在对公民合法权益的有效保障之上，认真学习贯彻总书记关于法治建设的重要指示，充分发挥司法行政工作在法治建设中的职能作用，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，引导群众遇事找法、解决问题靠法，依法按程序表达诉求、维护权益。三是进一步激发经济发展活力。经济发展是安居乐业的前提和保证。大力推进政府法律顾问、企业法律顾问和农村法律顾问体系建设，围绕重大战略和重大工程、重点项目建设着力深化法律服务专项活动，为经济持续健康发展和全面深化改革提供优质高效的法律服务。

着力建设过硬班子队伍。建设过硬队伍是总书记对政法机关的一贯要求。一是以坚定理想信念为根本，加强思想政治建设。强化“政法机关是党和人民掌握的刀把子”意识，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。敢于负责、敢于担当、敢于亮剑，面对急难险重任务，豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。二是以提高职业素养为核心，加强职业道德建设。把队伍的正规化、专业化、职业化建设置于战略性、先导性的位置来抓，大力加强素质能力建设，抓好教育培训，推动由知识型培养向能力型培养转变。三是以培育优良作风为保证，加强纪律作风建设。认真贯彻落实总书记“三严三实”重要指示和在兰考县考察调研时重要讲话精神，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，确保队伍清正廉洁，以铁的纪律造就一支铁的司法行政队伍。

着力深化司法体制改革。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，认真学习贯彻总书记关于司法体制改革的重要指示，结合安徽司法行政工作实际，出台具体实施意见，相机推进司法行政各项重点改革。一是加强组织领导。成立省厅司法行政体制改革领导小组及其办公室，负责全省深化司法行政体制改革工作。同时，各项牵头的主要改革任务成立专项小组，由分管厅领导任组长，主办单位和协办单位选派得力人员为成员，明确工作责任。二是注重问题导向。各专项小组深入基层一线，加强调查研究，弄清情况、找准问题，围绕影响和制约司法行政体制改革的体制性障碍、机制性束缚、保障性问题，在底数清、情况明、问题准的基础上，有针对性地提出科学可行的改革措施建议。三是优化方式方法。坚持试点先行，对牵头改革任务要选择一些基础条件较好、改革积极性较高的市、县司法局开展试点，积极稳妥、循序渐进、科学推进。坚持分层推进，各专项组根据省厅改革实施方案，分年度、分层次研究制定具体推进措施，坚持蹄疾步稳，先易后难。坚持协调推动，各单位特别是各专项小组要发挥主动性、创造性，密切配合，形成合力。

(见习编辑 朱腾飞）